II SA/Po 368/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 4 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi R. K. i S. K. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2021 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania postanawia odrzucić skargę kasacyjną S. K.. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia [...] stycznia 2022 r. oddalił skargę R. K. i S. K. (zwanej dalej także "skarżącą") na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2021 r., Nr [...], w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania. Powyższy wyrok zapadł na posiedzeniu niejawnym w związku z rozpoznaniem sprawy w postępowaniu uproszczonym, a odpis sentencji wyroku wraz z pouczeniem o prawie do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia, o terminie i sposobie wniesienia skargi kasacyjnej, w tym o konieczności sporządzenia skargi kasacyjnej przez pełnomocnika będącego adwokatem lub radcą prawnym, a także o możliwości wystąpienia do Sądu o przyznania prawa pomocy przez ustanowienie adwokata lub radcę prawnego, został doręczony S. K. w dniu [...] stycznia 2022 r. (k. 42). Pismem z dnia [...] stycznia 2022 r. (k. 46), w ustawowo zakreślonym terminie, skarżąca wniosła o sporządzenie uzasadnienia wyroku z dnia [...] stycznia 2022 r. Z uwagi na brak podpisu skarżącej pod wskazanym wnioskiem, na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału II z dnia [...] stycznia 2022 r. (k. 48), wezwano skarżącą do nadesłania podpisanego wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku, w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Wezwanie to doręczono skarżącej w dniu [...] lutego 2022 r. (k. 53). Pismem z dnia [...] stycznia 2022 r., nadanym w Urzędzie Pocztowym O. . 1 w dniu [...] lutego 2022 r., skarżąca przesłała ponownie wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku z dnia [...] stycznia 2022 r. z własnoręcznym podpisem (k. 56). Odpis wyroku z dnia [...] stycznia 2022 r. wraz z uzasadnieniem, a także pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia skargi kasacyjnej, w tym o konieczności – pod rygorem odrzucenia – sporządzenia skargi kasacyjnej przez pełnomocnika będącego adwokatem lub radcą prawnym, a także o możliwości wystąpienia do Sądu o przyznania prawa pomocy przez ustanowienie adwokata lub radcę prawnego, został doręczony skarżącej w dniu [...] marca 2022 r. (k. 77). Pismem sporządzonym [...] kwietnia 2022 r. skarżąca wniosła samodzielnie sporządzoną skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia [...] stycznia 2022 r., sygn. akt II SA/Po [...] (k. 79-83). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 329, ze zm., dalej zwanej także "p.p.s.a."), od wyroku wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skargę tę może wnieść zarówno strona, jak i prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem (art. 173 § 2 p.p.s.a.). Podkreślenia jednak wymaga, że możliwość osobistego wniesienia skargi kasacyjnej przez stronę postępowania została ograniczona w art. 175 § 1 p.p.s.a. Przepis ten wprowadza bowiem tzw. przymus adwokacko-radcowski, co oznacza, że podmiotami uprawnionymi do sporządzania skargi kasacyjnej są adwokat i radca prawny, a także – w myśl § 2 art. 175 p.p.s.a. - inne wskazane ustawą osoby, czyli sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem. Ponadto, przymusu adwokacko-radcowskiego nie stosuje się, gdy skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 2). Z kolei, z mocy § 3 art. 175 p.p.s.a., skarga kasacyjna może być sporządzona przez doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami, jak również przez rzecznika patentowego - w sprawach własności przemysłowej. Stosownie zaś do art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Podkreślenia wymaga, że skarżąca w treści sporządzonej przez siebie w dniu [...] kwietnia 2022 r. skargi kasacyjnej nie wskazała, aby należała do określonego w art. 175 p.p.s.a. kręgu podmiotów uprawnionych do sporządzania skargi kasacyjnej. Nie wynika to również z akt administracyjnych i sądowych sprawy. Uwzględniając te okoliczności stwierdzić zatem należy, że sporządzenie skargi kasacyjnej osobiście przez skarżącą skutkować musi uznaniem jej za niedopuszczalną. Podkreślić trzeba, że braku skargi kasacyjnej - sporządzonej samodzielnie przez stronę, niespełniającą wymogów z art. 175 p.p.s.a. - nie można sanować (por. postanowienie NSA z dnia 19 stycznia 2005 r., sygn. akt OZ 1125/04). Braku tego nie można zatem uzupełnić, natomiast stwierdzenie uchybienia w tym względzie skutkuje odrzuceniem skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 p.p.s.a. jako niedopuszczalnej (por. postanowienie NSA z dnia 8 września 2004 r., sygn. akt FSK 371/04). Zauważyć dodatkowo należy, że skarżąca została dwukrotnie – przy doręczeniu jej odpisu wyroku w dniu [...] stycznia 2022 r. oraz przy doręczeniu jej odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem w dniu [...] marca 2022 r. – pouczona przez Sąd o sposobie wniesienia skargi kasacyjnej, w tym o konieczności sporządzenia skargi kasacyjnej przez adwokata lub radcę prawnego, pod rygorem jej odrzucenia, oraz o możliwości zwrócenia się do Sądu z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy przez ustanowienie adwokata lub radcę prawnego. W tym stanie rzeczy, Sąd, na podstawie art. 178 w zw. z art. 16 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak