II SA/Po 374/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Małek /spr./ Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Asesor sąd. Edyta Podrazik Protokolant st.ref.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lutego 2005 r. sprawy ze skargi B. i M.P. na decyzję Wojewody z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie pozwolenia na wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu; o d d a l a s k a r g ę /-/ E.Podrazik /-/ St.Małek /-/ A.Łaskarzewska Prezydent Miasta decyzją z dnia [...]r. na podstawie przepisów art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 1 i art. 36 ustawy Prawo budowlane (Dz.U. z 2000 r. Nr 106 poz. 1126 ze zm.) na wniosek Z.P. zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę polegającą na "realizacji zmiany lokalizacji gazomierza - wyniesienie na zewnętrzną ścianę budynku przy ul. [...]" zaznaczając, że inwestor jest zobowiązany do uzyskania pozwolenia na użytkowanie obiektu. Odwołanie wnieśli B. i M.P. (zam. ul. [...]). Podali, iż zajmowane przez nich mieszkanie jest zasilane w gaz z rury przechodzącej przez teren nieruchomości, którą zamieszkuje Z.P. Po wykonaniu robót objętych pozwoleniem wykonawca nie podłączył ich mieszkania do instalacji gazowej, co spowodowało, iż pozbawieni są gazu na cele bytowe. Wojewoda zaskarżoną decyzją na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Organ odwoławczy stwierdził, iż przeniesienie gazomierza zostało wykonane zgodnie z projektem opracowanym przez uprawnioną osobę. Natomiast odcięcie gazu nastąpiło w oparciu o opinię kominiarską z [...]r. i jej uzupełnienie z [...]r. Wyjaśniono także, iż decyzje w sprawie przeprowadzenia remontu (doprowadzenie instalacji gazowej) podejmuje właściciel (współwłaściciele) w oparciu o dowód stwierdzający prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. W związku z tym spór pomiędzy właścicielem nieruchomości przy ul. [...], a odwołującymi się może być rozstrzygnięty tylko na drodze cywilnoprawnej. B. i M.P. wnieśli skargę, domagając się uchylenia zaskarżonych decyzji. Skarżący, powołując się na przepisy art. 690 i art. 222 § 2 kodeksu cywilnego wskazali, iż domagają się przywrócenia stanu poprzedniego, w zakresie instalacji gazowej i to w sposób, który zapewniałby im dopływ gazu do mieszkania. Podali, że autor opinii kominiarskiej, na którą powołano się w zaskarżonej decyzji, w innej sprawie administracyjnej "nie umiał potwierdzić własnej opinii". Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podkreślając, iż skarżący nie przedstawili żadnego dowodu potwierdzającego prawo do dysponowania nieruchomością. Jedynym zatem uprawnionym w zakresie przewidzianych robót był inwestor Z.P., który jest właścicielem nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zaskarżoną decyzją udzielono Z.P. pozwolenia na zainstalowanie (montaż) gazomierza na zewnętrznej ścianie budynku, którego jest właścicielem. Decyzja wydana została na podstawie przepisów prawa budowlanego (art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36). Stosownie do przepisu art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności publicznej. Podstawowym miernikiem zgodności z prawem zaskarżonych decyzji są przepisy ustawowe. Zaskarżone decyzje są zgodne z prawem, to jest wskazanymi przepisami prawa budowlanego. Podnoszony przez skarżącego problem odcięcia dopływu gazu do jego lokalu mieszkalnego nie był przedmiotem rozstrzygnięcia rozpatrywanej sprawy, która jak wskazano wyżej dotyczy tylko zatwierdzenia projektu technicznego i udzielenia pozwolenia na zamontowanie gazomierza w określonym miejscu ściany budynku. Zatwierdzony projekt techniczny przewiduje, iż przewody gazowe nie mogą być prowadzone przez kanały wentylacyjne, dymowe i spalinowe. Wskazane ustalenie jest zgodne (§ 163 i § 170) z wymogami przepisu rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U. z 1995 r. Nr 10 poz. 46). Z akt sprawy wynika, że decyzją z [...]r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nakazał Z.P. wykonanie określonych czynności w celu przywrócenia wewnętrznej instalacji gazu w budynku przy ulicy [...] do stanu zgodnego z prawem. W tej sprawie toczy się postępowanie egzekucyjne. Żądanie skarżących, aby w niniejszej sprawie wydano decyzje nakazujące Z.P. przywrócenie stanu poprzedniego instalacji gazowej jest bezpodstawne. Rozpatrywana sprawa dotyczy bowiem pozwolenia na budowę, a nie doprowadzenia obiektu budowlanego do stanu poprzedniego. Uznając, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie na podstawie art. 151 powołanej ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 97 ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1271 ze zm.) orzeczono jak w sentencji wyroku. /-/ E.Podrazik /-/ St.Małek /-/ A.Łaskarzewska MK