II SA/Po 382/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Edyta Podrazik po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na uchwałę Rady Miejskiej Gminy Pobiedziska z dnia 29 stycznia 2009 r. Nr XXXI/394/09 w przedmiocie rozpatrzenia skargi na postępowanie Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej postanawia odrzucić skargę /-/ E. Podrazik J. K. pismem z dnia (...) października 2008 r., nazwanym "zażaleniem", zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o rozpatrzenie jego zarzutów dotyczących Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z dnia (...) grudnia 2008 r. przekazało wymienioną skargę J. K. do Rady Miasta i Gminy Pobiedziska. Uchwałą z dnia 29 stycznia 2009 r., nr XXXI/394/09, Rada Miejska Gminy Pobiedziska uznała, że wniesiona przez J. K. skarga na Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej była bezzasadna. Uchwała powyższa została doręczona J. K. w dniu (...) lutego 2009 r. W dniu (...) lutego 2009 r. J. K. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego pismo, nazwane "skargą dot. pisma z dnia (...) grudnia 2008 r." Z treści pisma wynikało, że nie zgadza się on z treścią uchwały Rady Miejskiej Gminy Pobiedziska z dnia 29 stycznia 2009 r. Pismem z dnia (...) marca 2009 r. nazwanym "zażaleniem", skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, J. K.i wskazał, iż zaskarża uchwałę Rady Miejskiej Pobiedziska z dnia 29 stycznia 2009 r. i wnosi o skierowanie powyższej sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wraz ze skargą z dnia (...) lutego 2009 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z dnia (...) kwietnia 2009 r. przekazało do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę J. K. z dnia (...) marca 2009 r. na uchwałę Rady Miejskiej Gminy Pobiedziska z dnia 29 stycznia 2009 r. Po przekazaniu sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego sprawa została zarejestrowana w dzienniku korespondencji pod sygn. II Dz. K. Og. 37/09. Jednocześnie pismem z dnia (...) kwietnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zwrócił się do J. K. z zapytaniem czy wnosi on skargę do sądu, a jeżeli tak, to na jaki akt lub czynność i jakiego organu administracji publicznej skarga ma dotyczyć. Pismem z dnia (...) kwietnia 2009 r. J. K. wskazał, że wnosi skargę na uchwałę Rady Miejskiej Gminy Pobiedziska z dnia 29 stycznia 2009 r. oraz na decyzję Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia (...) marca 2009 r. Po otrzymaniu odpowiedzi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu przekazał w dniu (...) maja 2009 r. skargę na uchwałę z dnia 29.01.2009 r. do Rady Miasta i Gminy Pobiedziska w ramach art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wskazując jednocześnie na 30 dniowy termin do przekazania skargi wraz z aktami oraz odpowiedzią na skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska Gminy Pobiedziska pismem z dnia (...) maja 2009 r. wniosła o odrzucenie skargi lub ewentualnie o jej oddalenie. Zdaniem Rady skarżący nie wypełnił wymogu uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa oraz wniósł skargę po terminie, bowiem o sposobie załatwienia sprawy – skargi na działanie Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej, został poinformowany w dniu (...) lutego 2009 r. Tym samym wniesienie skargi bezpośrednio do sądu z naruszeniem trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia uzasadniało odrzucenie skargi. Wskazano, że przedmiotowa skarga powinna zostać zakwalifikowana jako postępowanie skargowe regulowane działem VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 1960 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) i nie podlegające kognicji sądów administracyjnych. Podtrzymano ponadto, że skarga jest pozbawiona uzasadnionych podstaw. Po otrzymaniu od Rady Gminy odpowiedzi na skargę, skarga J. K. na uchwałę Rady Miejskiej Pobiedziska z dnia 29 stycznia 2009 r. została zarejestrowana pod sygn. II SA/Po 382/09. Pismem z dnia (...) czerwca 2009 r. J. K. podtrzymał, że wnosi też skargę na decyzję Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej, nr (...) z dnia (...) marca 2009 r. Skarga ta została zarejestrowana odrębnie pod sygn. II SA/Po 476/09. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga na uchwałę Rady Miejskiej Gminy Pobiedziska podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Zgodnie z § 2 powyższego artykułu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie, przy czym, jak stwierdza § 4 art. 52 wymienionej ustawy w przypadku, gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest, zgodnie z treścią pisma J. K. z dnia (...) kwietnia 2009 r., uchwała Rady Miejskiej Gminy Pobiedziska z dnia 29 stycznia 2009 r., nr XXXI/394/09. Tym samym skarżący wniósł skargę na akt organu jednostek samorządu terytorialnego podjęty w sprawach z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 ust. 2 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W konsekwencji dopuszczalność wniesienia skargi do sądu administracyjnego musi zostać poddana ocenie wyczerpania środków zaskarżenia, ze szczególnym uwzględnieniem art. 52 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przed wniesieniem skargi na uchwałę rady miejskiej niezbędne jest uprzednie wezwanie rady do usunięcia naruszenia prawa, jakie zdaniem skarżącego nastąpiło, w wyniku wydania kwestionowanej uchwały. Jak wynika z akt sprawy istotnie skarżący, przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, nie wyczerpał środków zaskarżenia w sprawie – nie wezwał Rady Miejskiej Gminy Pobiedziska, do usunięcia naruszenia prawa. Tym samym wniesioną skargę uznać należało za niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu. Odnosząc się do zawartego w piśmie z dnia (...) kwietnia 2009 r. oświadczenia J. K., iż jego zamiarem jest zaskarżenie decyzji Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia (...) marca 2009 r. Sąd wskazuje, iż skarga na powyższe rozstrzygnięcie została zarejestrowana przez Sąd pod sygn. II SA/Po 476/09 i zostanie rozpatrzona w oddzielnym postępowaniu. W tym stanie rzeczy skarga na wymienioną uchwałę Rady Gminy jest niedopuszczalna i na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podlega odrzuceniu. /-/ E. Podrazik