II SA/Po 383/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Kamieńska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2008r. sprawy ze skargi S. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [..] nr [..] w przedmiocie cofnięcia uprawnienia do kierowania pojazdami; oddala skargę /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ B.Kamieńska /-/ E.Podrazik Starosta C. decyzją z dnia [..] Nr [..], na podstawie art. 140 ust. 1 pkt 4 lit. b w związku z art. 122 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005r. Nr 108, poz. 908 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) cofnął S. B. uprawnienie do kierowania pojazdami mechanicznymi kat. ABCDE nr [..], stwierdzone dokumentem prawa jazdy z dnia [..] wydanym przez Urząd Miasta i Gminy w T. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazał, iż w dniu [..] wydał decyzję Nr [..] kierującą S. B. na badania lekarskie na podstawie zawiadomienia Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [..], w celu stwierdzenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami. S. B. nie zgłosił się na powyższe badania i nie dostarczył wymaganego orzeczenia lekarskiego, natomiast w dniu 25 lutego 2003r. wniósł odwołanie od decyzji kierującej go na badania. Decyzją z dnia [..] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w zasadniczej części utrzymało tę decyzję w mocy( przesuwając tylko termin poddania się badaniu) a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 21 lipca 2005 r. sygn. akt 4/II SA/Po 1275/03 oddalił skargę na decyzję Kolegium. Niewykonanie obowiązku nałożonego powyższą decyzją ujawniło się po założeniu w dniu 23 października 2007r. przez S. B. wniosku o wymianę posiadanego prawa jazdy w trybie art. 150 ustawy – Prawo o ruchu drogowym. S. B. został wezwany do przedstawienia orzeczenia lekarskiego zawierającego wynik badań ,na które został skierowany opisaną decyzją, a ponieważ tego obowiązku nie wykonał, należało cofnąć mu posiadane uprawnienia do kierowania pojazdami. Pismem z dnia 5 lutego 2008r. S. B. wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji Starosty C. Zarzucił jej wydanie w oparciu o nieobowiązujący już przepis art. 122 § 5 Prawa o ruchu drogowym. Obowiązek kierowania na podstawie zawiadomienia powiatowego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności na badanie przestał z mocy prawa istnieć. Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnieniu osób niepełnosprawnych została uchylona pod koniec 2002r., a ustawa z dnia 20 grudnia 2002r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz innych ustaw , opublikowana w Dz. U. z dnia 23 stycznia 2003r. Nr 7, poz. 79, zmieniła przepis art. 6c ust. 7 ustawy z dnia 27 stycznia 1997r. Następnie w piśmie z dnia 20 lutego 2008r. S. B. wskazał, iż zgodnie z art. 122 ust. 1 pkt 5 ustawy Prawo o ruchu drogowym badaniu lekarskiemu przeprowadzanemu w celu stwierdzenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem podlega osoba niepełnosprawna posiadająca prawo jazdy, skierowana decyzją starosty na podstawie zawiadomienia powiatowego lub wojewódzkiego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności. Przepis ten skorelowany jest z nieistniejącym od 1 lutego 2003r. artykułem 6c ust. 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, który stanowił, że w przypadku, gdy osoba niepełnosprawna posiada prawo jazdy - zespół orzekający o niepełnosprawności zawiadamia o wydaniu orzeczenia organ właściwy w sprawach wydawania uprawnień do kierowania pojazdami. Na skutek protestów środowisk osób niepełnosprawnych na podstawie art. 1 pkt 7 ustawy z dnia 20 grudnia 2002r. o zmianie ustawy o rehabilitacji (...) przepis art. 6c ust. 7 został zmieniony, a obowiązek zawiadamiania, o którym mowa w tym przepisie, zniesiony. Dlatego w oparciu o przepis art. 122 ust. 1 pkt 5 Prawo o ruchu drogowym powiatowe lub wojewódzkie zespoły orzekania o niepełnosprawności nie mogą już kierować na badania lekarskie w celu stwierdzenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem. Pisma te Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. potraktowało jako odwołanie od decyzji z dnia [..] o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami mechanicznymi oraz uzupełnienie wywodów odwołania i po ich rozpoznaniu –decyzją z dnia [..], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 140 ust. 1 pkt 4 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005r. Nr 108, poz. 908 ze zm.), utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Organ zaznaczył, iż zgodnie z art. 140 ust. 1 pkt 4 lit. b Prawa o ruchu drogowym, w razie niepoddania się badaniu lekarskiemu w trybie określonym w art. 122 ust. 1 pkt 3-5 tej ustawy starosta wydaje decyzje o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym. Z akt sprawy wynika zaś, że Starosta C. decyzją z dnia [..] skierował S. B. na badania lekarskie w celu stwierdzenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem w trybie art. 122 ust. 1 pkt 5 Prawa o ruchu drogowym. Decyzja ta jest prawomocna. Tym samym nie może być uznane za zasadne twierdzenie odwołującego się, że stwierdzony obowiązek poddania się badaniu lekarskiemu wygasł (z uwagi na upływ czasu, czy też ze względu na zmiany w ustawie o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnoprawnych). Organ wskazał, iż S. B. nie poddał się badaniu, w związku z czym konieczne było cofnięcie mu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym. Przywrócenie zaś tegoż uprawnienia, zgodnie z art. 140 ust. 2 Prawa o ruchu drogowym, będzie mogło nastąpić po poddaniu się przez niego badaniu lekarskiemu. S. B. wniósł skargę na powyższą decyzje organu II instancji, przytaczając dotychczasowe zarzuty. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie. W piśmie procesowym z dnia 2 lipca 2008r. skarżący wyjaśnił, iż decyzją z dnia [..] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. uchyliło zaskarżoną decyzję nakładającą na niego obowiązek poddania badaniom lekarskim części ustalającej termin poddania się badaniu i ustaliło nowy termin poddania się badaniu. Starosta nie wykonał zaś powołanej decyzji, bowiem nie ustalił nowego terminu, w którym skarżący miałby obowiązek poddania się badaniu. Dlatego skarżący do chwili obecnej nie poddał się badaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się bezzasadna. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Tym samym zadaniem sądów administracyjnych jest ocena legalności zaskarżonej decyzji według stanu faktycznego i prawnego sprawy istniejącego w dacie jej wydania. Na wstępie należy podkreślić, że w postępowaniu administracyjnym zakończonym zaskarżoną decyzją , organy orzekające związane były treścią decyzji Starosty C. z dnia [..] kierującej S. B. na badania lekarskie celem stwierdzenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem oraz utrzymującej ją w mocy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [..]. Zgodność z prawem tych decyzji skontrolował Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w wyroku z dnia 21 lipca 2005r., sygn. akt 4/II SA/Po 1275/03. Zgodnie z art. 170 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a.- orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który jej wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe, a w przypadkach w ustawie przewidzianych także inne osoby. Jak już wyżej wskazano, powołanym wyżej wyrokiem Sąd oddalił skargę S. B. na decyzję SKO w P. z dnia [..], którą to decyzją uchylono decyzję Starosty C. z dnia [..] tylko w części ustalającej termin badania i ustalono nowy termin poddania się badaniu – 30 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, zaś w pozostałej części utrzymano decyzję w mocy. Oznacza to, że Sąd w wyroku tym uznał za zgodne z prawem skierowanie S. B. na badanie lekarskie w celu stwierdzenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami. Zważywszy zatem na treść przepisu art. 170 p.p.s.a., zarówno organy administracyjne w przedmiotowym postępowaniu (tj. Starosta i SKO w P.) jak i Sąd rozpoznający niniejszą skargę byli związani powołanym prawomocnym wyrokiem z dnia 21 lipca 2005r. i nie byli uprawnieni do ponownej oceny legalności skierowania skarżącego na badania lekarskie. Należy jeszcze raz wskazać, iż decyzją z dnia [..] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję Starosty C. z dnia [..] jedynie w zakresie określającym termin, w którym S. B. winien poddać się badaniom lekarskim. W pozostałym zakresie, a więc odnoszącym się do zasadności skierowania na badania, Kolegium utrzymało w mocy decyzję Starosty. Wbrew wywodom skarżącego, w powołanej decyzji Kolegium nie zobowiązało Starosty do ustalenia nowego terminu, w którym skarżący zobowiązany byłby poddać się badaniom lekarskim, lecz wskazało, że badaniom tym winien się poddać w terminie 30 dni od dnia doręczenia tej decyzji. Nie jest więc skuteczna obrona skarżącego zawarta w piśmie z dnia 2 lipca 2008r., iż nie poddał się badaniom lekarskim dlatego, że Starosta nie wykonał decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego i nie ustalił nowego terminu poddania się badaniu lekarskiemu. Przechodząc do oceny legalności zaskarżonej i poprzedzającej ją decyzji stwierdzić należy, iż bezsporne jest, że pomimo funkcjonowania w obrocie prawnym prawomocnej decyzji kierującej skarżącego S. B. na badania lekarskie, skarżący- wbrew treści art. 122 ust. 1 pkt 4 ustawy – Prawo o ruchu drogowym- nie poddał się badaniom. Dlatego też zasadne było cofnięcie mu uprawnień do kierowania pojazdem silnikowym w oparciu o przepis art. 140 ust. 1 pkt 4 lit. b) tejże ustawy, w brzmieniu obowiązującym w dniu wydania zaskarżonej decyzji (j.t. Dz. U. z 2005r. Nr 108, poz. 908). Przepis ten nakazuje bowiem staroście wydanie decyzji o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym w razie niepoddania się badaniu lekarskiemu w trybie art. 122 ust. 1 pkt 3-5. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak /-/ B. Kamieńska /-/ E. Podrazik