II SA/Po 386/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 08 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. L. i S. L. na uchwałę Rady Powiatu C. z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Starosty C. postanawia odrzucić skargę /-/ M. Kwiecińska Skargą wniesioną w dniu 04 czerwca 2010 r. do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Poznaniu S. i C. L. zaskarżyli uchwałę Rady Powiatu C. z dnia (...), nr (...), w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalności Starosty C. W treści skargi zakwestionowano rozstrzygnięcie rady, zgodnie z którym wniesioną przez skarżących w dniu (...) marca 2010 r., skargę na działalności Starosty, uznać należało za bezzasadną. Podniesiono również, że działania Starosty oraz Naczelnika Wydziału Geodezyjnego, Gospodarki Nieruchomościami Mienia Powiatu doprowadziły do bezprawnego zmniejszenia wielkości nieruchomości będącej własnością skarżących. W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Powiatu C. wskazał, że podniesione przez skarżących zarzuty wobec Starosty i Naczelnika Wydziału Geodezji, Gospodarki Nieruchomościami Mienia Powiatu były przedmiotem skargi wniesionej do Rady Powiatu, która została następnie rozpatrzona w trybie określonym w dziale VIII rozdziału 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej kpa). Powyższa skarga została uznana za bezzasadną przez zaskarżoną uchwałę Rady Powiatu. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2002 Nr 153, poz. 1270, ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Do katalogu spraw rozpoznawanych przez sądy administracyjne nie należą zatem skargi na działalność organu, składane w trybie przepisów zawartych w Dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, zatytułowanym "Skargi i wnioski". W opinii Sądu za tego rodzaju skargę należy uznać pismo wystosowane przez skarżących w dniu (...) marca 2010 r. do Rady Powiatu w C., które nazwano skargą na Starostę Powiatu C. i Naczelnika Wydziału Geodezji, Gospodarki Nieruchomościami Mienia Powiatu. Sąd podkreśla, że na zasadach określonych w art. 221 § 1 i następne kpa, w ramach prawa zagwarantowanego każdemu w Konstytucji RP, petycje, skargi i wnioski mogą być składane do organów państwowych, organów jednostek samorządu terytorialnego, organów samorządowych jednostek organizacyjnych oraz do organizacji i instytucji społecznych. Zaskarżona uchwała, która została podjęta w wyniku rozpoznania skargi S. i C. L. wniesionej w trybie Działu VIII kpa, nie może być przedmiotem rozpoznania przez sąd administracyjny. Także w postanowieniu Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 listopada 2006 r. (sygn. akt III SA/Wa 948/06, LEX nr 295005) wskazano, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu Działu VIII k.p.a., a więc skarg związanych z krytyką nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, przewidzianą w art. 227 kpa, nawet jeżeli zawiadomienie o załatwieniu skargi ma formę uchwały rady gminy (miasta), ponieważ sprawy te nie zostały poddane jego kontroli ani na podstawie art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ani na podstawie przepisów ustaw szczególnych. Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie z art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji. /-/ M. Kwiecińska