II SA/Po 389/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Małek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 16 września 2004 r. przy udziale sprawy ze skargi Gminy P. na postanowienie Wojewody z dnia [...] marca 2004 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego; oddala skargę. /-/ Stanisław Małek Wójt Gminy P. decyzją z dnia [...] grudnia 1998r. na podstawie art. 96 ust. 1 w związku z art. 93 ust. 1 i 6 i art. 98 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 1997r. Nr 115, poz. 741) na wniosek M. i J. małż. Z. oraz J. i E. R. zatwierdził projekt podziału nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] o powierzchni [...] ha w B. na określone w decyzji działki o oznaczonych numerach i powierzchni. Decyzja stwierdza także, iż działki oznaczone numerami od [...] do [...] przeznaczone pod drogi przechodzą z mocy prawa na własność Gminy z dniem, w którym decyzja o podziale stanie się ostateczna. Pismem z dnia [...] lipca 2003r. M. i J. Z. wnieśli o ustalenie odszkodowania za przejęte z mocy prawa działki gruntu wydzielone pod planowane drogi publiczne. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. w dniu [...] września 2003r. wszczęło postępowanie w sprawie nieważności decyzji Wójta Gminy P. z dnia [...] grudnia 1998r. Postanowieniem z dnia [...] września 2003r. Starosta W. na podstawie przepisu art. 97 § 1 pkt 4 kpa na wniosek Wójta Gminy P. zawiesił postępowanie w sprawie ustalenia wysokości odszkodowania do czasu zakończenia sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] grudnia 1998r. Wojewoda w dniu [...] listopada 2003r. uchylił powyższe postanowienie. Stwierdził, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] września 2003r. odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Wójta, a decyzją z dnia [...] listopada 2003r. umorzyło postępowanie odwoławcze, uznając iż Wójt Gminy nie jest stroną tego postępowania. Wojewoda wskazał, iż brak jest podstaw do zawieszenia postępowania, gdyż decyzja Kolegium jest ostateczna i podlega wykonaniu. Starosta W. postanowieniem z dnia [...] grudnia 2003r. na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa na wniosek Wójta Gminy ponownie zawiesił postępowanie w sprawie ustalenia wysokości odszkodowania za przejęte z mocy prawa na własność Gminy działki pod drogi w miejscowości B. Uznał, iż rozpatrzenie sprawy o odszkodowanie zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Sąd Administracyjny w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta z [...] grudnia 1998r. w punkcie 2. Wojewoda zaskarżonym postanowieniem na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa po rozpatrzeniu zażalenia M. i J. Z. uchylił postanowienie organu pierwszej instancji. Wyjaśniono, iż Gmina P. wniosła [...] grudnia 2003r. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2003r. (II SA/Po 2734/03). W tej sprawie Gmina nie złożyła wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewoda uznał, iż orzeczenie Kolegium z dnia [...] listopada 2003r. jest ostateczne i dlatego brak jest podstaw do zawieszenia prowadzonego postępowania. Gmina P. wniosła skargę, domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia Wojewody z dnia [...] marca 2004r. Skarżąca wskazała, iż rozstrzygnięcie w sprawie II SA/Po 2734/03 będzie miało istotny wpływ na postępowanie w sprawie ustalenia wysokości odszkodowania. Prowadzenie bowiem postępowania przed sądowym rozstrzygnięciem w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] grudnia 1998r., naraża Gminę na szkodę. Skarżąca wyjaśniła też, iż w sprawie II SA/Po 2734/03 wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji Kolegium z dnia [...] listopada 2003r. Wojewoda w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podkreślając, iż w dacie wydania zaskarżonego postanowienia decyzja Kolegium była ostateczna i wykonalna. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Organ administracji zawiesza postępowanie wtedy gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia tzw. zagadnienia wstępnego (kwestii prejudycjalnej) przez inny organ lub sąd (art. 97 § 1 pkt 4 kpa). Wojewoda słusznie stwierdził, iż w świetle powołanego przepisu brak było podstaw do obligatoryjnego zawieszenia postępowania. Rozstrzygnięcie w sprawie ze skargi Gminy P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2003r. nie jest zagadnieniem wstępnym o jakim mowa w powołanym przepisie. Zagadnieniem wstępnym może być przykładowo problem tytułu własności do określonej nieruchomości w sprawie o wywłaszczenie lub o zwrot. Stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji jest wyjątkiem od ogólnej zasady stabilności decyzji wynikającej z art. 16 kpa. Dopóki więc decyzja Wójta Gminy P. z dnia [...] grudnia 1998r. nie zostanie (w punkcie 2) wyeliminowana z obrotu prawnego, to stosownie do przepisu art. 110 kpa wiąże organ, który ją wydał i inne organy w postępowaniu administracyjnym. Rozpatrzenie więc niniejszej sprawy i wydanie decyzji nie zależy od uprzedniego sądowego rozstrzygnięcia w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy P. z dnia [...] grudnia 1998r. Podnoszony przez stronę skarżącą problem wstrzymania wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2003r. pozostaje bez wpływu na niniejsze rozstrzygnięcie, gdyż jak wynika z akt sprawy II SA/Po 2734/03 postanowieniem Sądu z dnia 15 kwietnia 2004r. wniosek nie został uwzględniony. Niniejsza sprawa została rozpoznana w trybie uproszczonym, o którym mowa w art. 119 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wniosek o skierowanie sprawy do rozpatrzenia w tym trybie zgłosili uczestnicy postępowania M. i J. małż. Z., a pozostałe strony w wyznaczonym terminie nie zażądały przeprowadzenia rozprawy. Z tych powodów uznając, iż zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, na podstawie powołanych przepisów oraz przepisu art. 151 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji wyroku. /-/St. Małek kk