II SA/Po 399/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Kamieńska Sędzia NSA Stanisław Małek Asesor sąd. Karol Pawlicki (spr.) Protokolant Sekr. sąd. Dobrosława Sobczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 maja 2004 r. przy udziale sprawy ze skargi Spółki "B" z o.o. w P. jako następcy prawnego Spółki "A" z o.o. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2002 r. Nr [...] w przedmiocie nakazania przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania obiektu; oddala skargę. /-/ K. Pawlicki /-/ B. Kamieńska /-/ St. Małek Decyzją z dnia [...] listopada 2001 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta P., działając na podstawie art. 71 ust. 3 w związku z art. 51 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. — Prawo budowlane (Dz.U. Nr 106, poz. 1126 z 2000 r.), nakazał inwestorowi Spółce "C" z o.o. w P. przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania w części budynku przedszkola przy ul. [...]. W uzasadnieniu decyzji podano, że w trakcie czynności kontrolnych w w/w budynku ustalono, iż budynek ten wybudowano na podstawie decyzji Prezydenta Miasta P. P. z dnia P. kwietnia 2001 r. o pozwoleniu na budowę przedszkola. Inwestor dokonał zgodnie z art. 54 Prawa budowlanego zawiadomienia o zakończeniu budowy i przystąpił do jego użytkowania. Właściwy organ nie wniósł sprzeciwu wobec zamiaru przystąpienia do użytkowania przedmiotowego budynku z przeznaczeniem go na przedszkole. Jak ustalono w trakcie kontroli część budynku przedszkola jest użytkowana jako szkoła. Powyższa zmiana sposobu użytkowania spowodowała skutki o charakterze wskazanym w art. 71 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego. Tego rodzaju zmiana sposobu użytkowania wymaga pozwolenia właściwego organu. Ustalono, że dokonano zmiany sposobu użytkowania bez wymaganego pozwolenia. Zgodnie z ogólnym planem zagospodarowania przestrzennego miasta P., zatwierdzonym uchwałą Rady Miejskiej P. nr X/58/II/94 z dnia 6 grudnia 1994 r., tereny przy ulicy [...] oznaczone symbolem II. MB8.m3. są strefą intensywnego zagospodarowania mieszkaniowego i produkcyjnego. Jest to rejon o przewadze funkcji mieszkaniowej, teren osiedli o różnej formie intensywności. Dla tego terenu dopuszcza się wprowadzenie nieuciążliwych usług podstawowych, spełniających funkcję uzupełniającą dla mieszkalnictwa. Dla tego rejonu został opracowany w 1994 roku Miejscowy Plan Szczegółowy Zagospodarowania Przestrzennego P., zatwierdzony uchwałą Rady Miasta P. 10 maja 1994 r. nr CV/607/94. Teren przy ulicy [...] jest oznaczony w tym planie symbolem C15 UO. Jest to obszar o powierzchni 0,4 ha, teren przeznaczony na usługi oświatowe — projektowane przedszkole. Powyższa okoliczność uniemożliwia zalegalizowanie zaistniałej samowoli w trybie art. 51 ust. 1 pkt 2 powołanej ustawy bowiem zmiana sposobu użytkowania przedmiotowego obiektu budowlanego jest niezgodna z miejscowym planem. Od decyzji organu I instancji odwołanie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniosła Spółka "A" z o.o. w P. (poprzednio Sp. z o.o. "C"). Odwołując się Spółka przyznała, że wybudowała budynek przy ul. [...], ale nie jest jego użytkownikiem. Zaraz po wybudowaniu przedmiotowy budynek został wynajęty osobie fizycznej, a ta z kolei podnajęła go spółce cywilnej, prowadzącej przedszkole. Spółka zwróciła również uwagę na fakt, że wystąpiła do Zarządu Miasta P. z wnioskiem o zmianę miejscowego szczegółowego planu zagospodarowania przestrzennego P. w części dotyczącej nieruchomości, na której znajduje się w/w budynek tak, aby obok przedszkola mogła w nim funkcjonować szkoła. Organ odwoławczy decyzją z dnia [...] stycznia 2002 r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano, że organy zobowiązane są przy rozpatrywaniu sprawy do brania pod uwagę stanu prawnego obowiązującego w dniu zaistnienia zdarzenia. W przedmiotowej sprawie na dzień samowolnej zmiany sposobu użytkowania plan zagospodarowania przestrzennego przewidywał wyłącznie przedszkole. Skargę do Ośrodka Zamiejscowego Naczelnego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniosła Spółka "A" z o.o. . Pismem z dnia [...] lipca 2002 r. poinformowano Sąd, że następcą prawnym skarżącej została Spółka "B" z o.o. w P.. Skarżąca Spółka zarzuciła decyzji naruszenie art. 7, 8 i 61 § 4 kpa oraz art. 71 ust. 2 i 3 Prawa budowlanego. W uzasadnieniu podkreśliła, że to nie ona winna być stroną niniejszego postępowania, ale podmiot, który samowolnie zmienił sposób użytkowania budynku. Ponadto zarzucono organom czysto formalne podejście do przedmiotu sprawy, tzn. formalnie oceniły fakt funkcjonowania w przedmiotowym budynku przedszkola i szkoły oraz formalnie dokonały wykładni przepisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zdaniem Spółki przy takim formalnym podejściu należałoby dojść do wniosku, iż skoro w ramach tzw. klas zerowych realizuje się program przygotowujący dzieci do dalszej nauki, to w budynku nie może także funkcjonować przedszkole, gdyż ono także w pewnym zakresie realizuje program szkoły. Odpowiadając na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. — Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269), Sąd kontroluje działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Skarga okazała się nieuzasadniona. Organy nadzoru budowlanego prawidłowo zastosowały w sprawie przepisy art. 71 ust. 3 w związku z art. 51 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego z 1994 r. Z treści tych przepisów wynika wprost, że decyzje właściwego organu kierowane są do właściciela albo zarządcy obiektu budowlanego. Bowiem to na właścicielu (zarządcy) spoczywa obowiązek użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem (art. 61 Prawa budowlanego). Również tylko osoba, która wykaże swe prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane może ubiegać się o uzyskanie pozwolenia na budowę albo zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego (art. 71 ust. 1 zdanie drugie i art. 32 ust. 4 pkt 2). Prawidłowo organy administracyjne ustaliły też przeznaczenie terenu, na którym znajduje się przedmiotowy budynek. Ustalenia planu zagospodarowania przestrzennego są jednoznaczne — na wspomnianym terenie przewidziana jest budowa przedszkola 3 lub 4 oddziałowego. W tych okolicznościach, wobec stwierdzenia, że zaskarżona decyzja została wydana zgodnie z przepisami obowiązującymi w chwili jej wydania Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. — Przepisy wprowadzające ustawę — Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę — Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.). /-/ K. Pawlicki /-/ B. Kamieńska /-/ St. Małek L/J