II SA/Po 401/08

Katarzyna Witkowicz-Dwornicka – Referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Poznaniu po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 lipca 2008r. wniosku o przyznanie prawa pomocy w sprawie ze skargi M.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia odmówić przyznania prawa pomocy. /-/ K. Witkowicz - Dwornicka Skarżący M.L. wniósł o zwolnienie go od ponoszenia kosztów sądowych w przedmiotowej sprawie argumentując, że wraz z żoną jest współwłaścicielem gospodarstwa rolnego o powierzchni [...] ha (VI klasa ziemi) o dochodowości rocznej około [...] zł. Z hodowli krów oraz dostaw mleka uzyskuje około [...] zł miesięcznie i z tego dochodu utrzymuje trzyosobową rodzinę. W związku z tym nie jest w stanie ponieść kosztów sądowych bez uszczerbku koniecznego utrzymania siebie i rodziny. Wnioskodawca załączył zaświadczenie z Urzędu Gminy, z którego wynika, że posiada gospodarstwo rolne o powierzchni [...] ha fizycznych, tj. [...] ha przeliczeniowych, w tym użytków rolnych [...] ha o rocznym dochodzie w wysokości [...] zł. oraz las o powierzchni [...] ha. We wniosku złożonym na formularzu PPF wnioskodawca potwierdził, że jest współwłaścicielem wraz z żoną gospodarstwa rolnego o powierzchni [...] ha, które stanowi jedyne źródło utrzymania skarżącego, żony i 30-letniego syna. Wnioskodawca oszacował miesięczne dochody z gospodarstwa na kwotę [...] zł netto. Dodał, że posiada dom o powierzchni [...] m². Oświadczył, że nie ma żadnych oszczędności i wartościowych ruchomości. Zgodnie z treścią art. 252 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniosek o przyznanie prawa pomocy powinien zawierać oświadczenie strony obejmujące dokładne dane o stanie majątkowym i dochodach, a także o stanie rodzinnym. Wniosek skarżącego nie sprostał wymogom tego przepisu, był bowiem niepełny i nie dostarczał informacji niezbędnych do jego merytorycznego rozstrzygnięcia. W oparciu o przepis art. 255 powyższej ustawy wnioskodawca został zobowiązany do przedłożenia dodatkowych oświadczeń i dokumentów źródłowych w celu uzupełnienia wniosku o prawo pomocy. Zobowiązano, więc skarżącego do złożenia oświadczenia obejmującego zwłaszcza dane dotyczące prowadzonego gospodarstwa rolnego, w szczególności do poddania rodzaju i wielkości aktualnie prowadzonej produkcji rolnej, roczną wartość przychodu brutto ze sprzedaży tej produkcji oraz wysokości kosztów związanych z prowadzeniem gospodarstwa. Zwrócono się o przedłożenie oświadczenia o wysokości otrzymywanych przez skarżącego dopłat za 2006 i 2007r. Dla ustalenia realnych możliwości płatniczych skarżącego istotne było także podanie stanu rachunku bankowego wraz z informacją o zaciągniętych kredytach i pożyczkach. Z drugiej strony, wezwano skarżącego do podania szczegółowego spisu miesięcznych kosztów bieżącego utrzymania jego i rodziny. Nadto wezwano wnioskodawcę do podania, czy członkowie rodziny posiadają inne stałe lub dorywcze źródła dochodu, a także czy prowadzona jest działalność gospodarcza. Zarządzenie zostało skarżącemu prawidłowo doręczone - do rąk dorosłego domownika – ojca skarżącego. Wezwanie pozostało jednak bez jakiejkolwiek odpowiedzi. Zgodnie z treścią art. 246 §1 pkt 2 powyższej ustawy przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej w częściowym zakresie następuje, gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny. Oznacza to, że na stronie spoczywa ciężar wykazania, że sytuacja majątkowa i finansowa jest na tyle trudna, iż nie ma możliwości poniesienia wszystkich wydatków związanych z prowadzeniem postępowania sądowoadministracyjnego. Do uwzględnienia przedmiotowego wniosku nie wystarczy jednak ogólnikowe twierdzenie, że uzyskuje niskie dochody z prowadzonego gospodarstw rolnego. Wnioskodawca mimo wezwania zaniechał złożenia dodatkowego oświadczenia dotyczącego przychodów z prowadzonego gospodarstwa rolnego i kosztów ich uzyskania, a także ustosunkowania się do kwestii otrzymywanych dopłat w ramach wsparcia ze środków unijnych. Informacje te wskazałyby bowiem na rzeczywistą sytuację prowadzonej działalności rolniczej. Wnioskodawca wprawdzie przedłożył zaświadczenie z Urzędu Gminy wskazujące wysokość rocznego dochodu gospodarstwa wnioskodawcy, jednak dane wskazane w tym zaświadczeniu służą głównie celom statystycznym i nie odzwierciedlają rzeczywistych dochodów, jakie wnioskodawca może uzyskiwać z prowadzonego gospodarstwa rolnego. Nie zawiera na przykład informacji o dochodach uzyskiwanych ze sprzedaży mleka, co wskazał wnioskodawca we wniosku. Brak danych o stanach i obrotach środkami finansowymi na posiadanych rachunkach bankowych, odzwierciedlających wysokość środków jakimi rodzina dysponuje, także uniemożliwia ustalenie rzeczywistej kondycji finansowej skarżącego. Wnioskodawca nie podał też spisu kosztów bieżącego utrzymania rodziny, które również wskazują na realne możliwości płatnicze strony ubiegającej się o prawo pomocy. Wobec braku pełnej informacji o rzeczywistej sytuacji majątkowej i finansowej wnioskodawcy oraz jego rodziny, wezwanie do złożenia dodatkowych oświadczeń i przedłożenia dokumentów źródłowych na ich poparcie, stworzyło kolejną możliwość uzupełnienia wniosku o przyznanie prawa pomocy i wykazania, że zasługuje na skorzystanie z dobrodziejstwa tego prawa. Wnioskodawca nie wykorzystał tej sposobności pozostawiając wezwanie bez jakiejkolwiek odpowiedzi. Niemożliwe, więc stało się jednoznaczne określenie wysokości uzyskiwanych dochodów oraz ponoszonych wydatków i dokonanie prawidłowej oceny realnych możliwości płatniczych skarżącego. W konsekwencji brak jest podstaw do przyjęcia, że skarżący zasługuje na skorzystanie z prawa pomocy chociażby w części. Mając powyższe na względzie na podstawie art. 258 §1 i 2 pkt 7 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono, jak we wstępie. /-/ K. Witkowicz - Dwornicka