II SA/Po 415/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2011r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] 2011 r., Nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań; postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji /-/ A. Łaskarzewska A. C. wniosła skargę do tut. Sądu na decyzję Wójta Gminy O. z dnia [...] 2011r. ustalającą środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na budowie fermy indyków. Zawnioskowała o wstrzymanie wykonania decyzji. Podniosła, że przedmiotowa decyzja otwiera drogę do dalszych czynności, mających na celu fizyczną realizację inwestycji, która może zagrozić powstaniem szkód w środowisku naturalnym w ramach obszaru chronionego krajobrazu o nazwie "Dolina rzeki Swędrni." Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a - wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Z kolei przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego prawa do złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Zasadą wyrażoną w przepisie art. 61 p.p.s.a. jest wykonalność ostatecznych decyzji organów administracyjnych, także w sytuacji zaskarżenia tej decyzji przez stronę postępowania administracyjnego. Wstrzymanie wykonalności decyzji jest zatem wyjątkiem od tej zasady, który wystąpić może w razie zaistnienia ustawowych przesłanek uzasadniających to wstrzymanie i po spełnieniu przez stronę warunków jakie ustawa nakłada na nią, w sytuacji ubiegania się o wstrzymanie wykonania ostatecznej decyzji. Przede wszystkim podkreślić należy, iż wstrzymanie wykonalności decyzji przez sąd administracyjny występuje zawsze na wniosek strony. Sąd wniosek taki może uwzględnić jeżeli po analizie wniosku oraz zgromadzonego materiału oceni, że w wyniku wykonania decyzji strona może ponieść znaczną szkodę lub spowodować to może zaistnienie nieodwracalnych skutków. Wskazać należy, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Zaskarżona decyzja w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia nie stanowi aktu, który upoważniałby inwestora do rozpoczęcia i realizacji inwestycji. Tym samym zaskarżona decyzja nie może powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia dla skarżącej znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Pokreślić przy tym należy, iż zaskarżona decyzja wydana została w toku postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko planowanego przedsięwzięcia, uregulowanego w ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko. Decyzja ta określa więc jedynie środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia, a dla inwestora stanowi wyłącznie podstawę do wystąpienia o wydanie decyzji o pozwoleniu na realizację planowanej inwestycji. Rozpoczęcie realizacji przedsięwzięcia może bowiem nastąpić dopiero po uprzednim uzyskaniu decyzji wydanej w odrębnym postępowaniu administracyjnym. W związku z tym wykonanie zaskarżonej decyzji nie może powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodować trudnych do odwrócenia skutków. Z powyższych względów na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. sąd orzekł jak w sentencji postanowienia /-/ A. Łaskarzewska