II SA/Po 4165/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Maria Lorych - Olszanowska Sędziowie NSA Maria Swierzyńska (spr.) Włodzimierz Zygmont Protokolant: sekr. sąd. Agnieszka Ratajczak po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2004r. sprawy ze skargi Spółki "A" na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie nakazów z zakresu nadzoru sanitarnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzająca ja decyzję Powiatowego Inspektora Sanitarnego z [...]r. Nr [...] II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego na rzecz skarżącej spółki kwotę [...] zł tytułem zwrotu kosztów sądowych. III. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. /-/ W. Zygmont /-/ M. Lorych-Olszanowska /-/ M. Skwierzyńska Decyzją z dnia [...]r. Powiatowy Inspektor Sanitarny zobowiązał Spółkę "A" do wykonania określonych obowiązków w zakresie doprowadzenia do właściwego stanu sanitarno-higienicznego pomieszczeń WC [...] w K. w terminie do 30 sierpnia 2001r. Pismem z dnia [...]r. Spółka "A" wystąpiła do Powiatowego Inspektora Sanitarnego z wnioskiem o zmianę w.w. decyzji w zakresie terminu jej realizacji, uzasadniając tenże wniosek trudną sytuacją finansową. Strona proponowała nowy termin realizacji wykazanych robót - 30 czerwca 2002r. Powiatowy Inspektor Sanitarny, po rozpatrzeniu wniosku Spółki "A", decyzją z dnia [...], na podstawie art. 105 kpa, umorzył postępowanie. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że w toku kontroli przeprowadzonej w dniu [...]. stwierdzono, że Spółka "A" nie podjęła żadnych działań zmierzających do usunięcia wykazanych w decyzji z dnia [...]r. uchybień, mimo iż stacja w K. jest stacją graniczną, a stan sanitarno-higieniczny znajdującego się na niej WC nie zabezpiecza właściwych warunków sanitarno-higienicznych podróżnym. Proponowany przez stronę termin wykonania robót jest zbyt odległy, zwłaszcza w sytuacji, gdy stacja w K. stanowi newralgiczne miejsce krzyżowanie się szlaków. Z tych względów postępowanie stało się bezpodmiotowe. Wojewódzki Inspektor Sanitarny, po rozpatrzeniu odwołania Spółki "A" decyzją z dnia [...]r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy powołując się na przepis art. 155 kpa, stwierdził, że zaistnienie w sprawie jedynie dwóch przesłanek przemawiających za możliwością z zmiany ostatecznej decyzji organu I instancji tj. zgody strony i braku przepisu, który by przeciwstawiał się zmianie decyzji, wobec nie wystąpienia trzeciego wymogu tj. interesu społecznego lub słusznego interesu strony przesądza o tym, że postępowanie z wniosku Spółki "A" jako bezprzedmiotowe należało umorzyć. Niewłaściwy stan sanitarno- techniczny i higieniczny pomieszczenia WC na d. w K. stanowi zagrożenie dla podróżnych. W związku z tym odmowa przedłużenia terminu wykonania wykazanych robót była uzasadniona. Decyzję tę Spółka "A" zaskarżyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego, wnosząc o jej uchylenie. Strona skarżąca podnosi zarzuty dotyczące treści decyzji Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...]r., a także zarzuca organowi II instancji nie uwzględnienie sytuacji finansowej Spółki "A". Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wnosi o jej oddalenie jako nieuzasadnionej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpatrując sprawę na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.)zważył, co następuje: Kodeks postępowania administracyjnego w art. 155 przewiduje możliwość zmiany ostatecznej decyzji, na mocy której strona nabyła prawo, w nadzwyczajnym trybie. Powołany przepis taksatywnie określa okoliczności jakie winny być zaistnieć, by zmiana takiej decyzji mogła nastąpić. Mianowicie winna istnieć zgoda strony, a nadto zmianie (lub uchyleniu) decyzji nie sprzeciwiają się przepisy szczególne, a przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Analizując wystąpienie w rozpatrywanej sprawie przesłanek wskazanych w przepisie art. 155 kpa stwierdzić należy, że decyzja nakładająca na stronę określony obowiązek ma przymiot decyzji, na mocy której strona ta nabyła określone prawa (vide Kodeks postępowania administracyjnego -Komentarz, B. Adamiak, J. Barkowski Wydawnictwo Beck r. 2003, m.in. str 689). Następnie spełniony został warunek zgody strony, która zawarta została we wniosku z dnia [...]r. Zmianie decyzji nie sprzeciwiał się też żaden przepis szczególny. W tym stanie rzeczy ocenie organów administracyjnych podlega jedynie kwestia interesu społecznego lub słusznego interesu strony. Wynik tej oceny winien w niniejszej sprawie przesądzać o zasadności zmiany decyzji Powiatowego Inspektora Sanitarnego lub o odmowie tej zmiany. Decyzja w tej sprawie winna mieć charakter rozstrzygnięcia merytorycznego- co do istoty sprawy- wydanego na podstawie art. 155 kpa, a więc odnośnie do przesłanek wzruszenia ostatecznej decyzji. Organy Inspekcji Sanitarnej, uznając wniosek Spółka "A" za nieuzasadniony, winny wydać decyzję odmawiającą wzruszenia - zmiany- decyzji na podstawie art. 155 kpa. Umorzenie postępowania w trybie art. 105 kpa, jako bezprzedmiotowego uznać należy za nieprawidłowe. Stanowisko to jest zgodne z poglądem jakie wyraził Sąd Najwyższy w uchwale z dnia 9 grudnia 1986r. III AZP 13/86 ( OSNCP 1897r., Nr 9, poz. 128). Z tego względu, Sąd jako niezwiązany granicami skargi zgodnie z art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), na podstawie art. 145 § 1 pkt 1lit. a i art. 200 oraz art. 152 tejże ustawy orzekł jak w sentencji. /-/ W. Zygmont /-/ M. Lorych-Olszanowska /-/ M. Skwierzyńska