II SA/Po 428/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elwira Brychcy Sędzia WSA Małgorzata Górecka Protokolant sekr. sąd. Kamila Kozłowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2006 r. sprawy ze skargi Towarzystwa Budownictwa Społecznego Sp. z o.o. na postanowienie Wojewody z dnia [...] marca 2005r. nr [...] w przedmiocie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącego kwotę 100zł (sto złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu; III. określa, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane. /-/ M.Górecka /-/ A.Łaskarzewska /-/ E.Brychcy Dnia [...] grudnia 2004r. do Starosty Powiatowego wpłynął wniosek Zarządu Towarzystwa Budownictwa Społecznego spółka z o.o. z K. o podjęcie zawieszonego postępowania w sprawie wydania dla Energetyki S.A. pozwolenia na budowę przyłącza energetycznego do budowanych przez TBS 12 boksów garażowych na działkach numer [...]-[...] przy ulicy [...] w K. W uzasadnieniu nadmieniono, że postanowieniem nr [...] z dnia [...] września 2001r. Starosta zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wydania z wniosku Energetyki S.A. Zakład w K. pozwolenia na budowę linii energetycznej zasilającej zespół 12 boksów garażowych. We wniosku wywiedziono, że z uzasadnienia tegoż postanowienia wynika, iż w przedmiotowej sprawie toczy się postępowanie administracyjne prowadzone przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego wobec TBS jako właściciela nieruchomości. Jego skutkiem jest decyzja Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2001r. określająca zakres czynności mających na celu doprowadzenie inwestycji do stanu zgodnego z prawem. W trakcie postępowania okazało się, że postępowanie wszczęte wobec TBS jest niezgodne z prawem. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił bowiem wyrokiem z dnia 25 marca 2004r. zarówno decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2001r., jak i utrzymującą ją w mocy decyzje Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2001r. Wobec ustania przyczyny zawieszone postępowanie należało podjąć. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2005r. wydanym przez Starostę odmówiono podjęcia zawieszonego postępowania. W uzasadnieniu wywiedziono, że nie ustały przyczyny, dla których je zawieszono. Stwierdzono, że w wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego ustalono, że poza powyżej opisanym wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego istnieje wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 03 listopada 2004r., który utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] maja 2001r. wstrzymujące prowadzenie robót przy budowie garaży. Powyższe pozwala stwierdzić, że nadal toczone jest postępowanie administracyjne przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Zażalenie na postanowienie złożyło Towarzystwo Budownictwa Społecznego Spółka z o.o. w K. Zażądało uchylenia postanowienia. Zdaniem skarżących orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 03 listopada 2004r., na które powołuje się Starosta stwierdza jedynie, że Naczelny Sąd Administracyjny nie znalazł podstaw do uchylenia postanowienia o wstrzymaniu budowy. Nie oznacza, że postanowienie to jest nadal ważne. Stanowisko przyjęte przez Starostę narusza rażąco art. 50 ust. 4 ustawy prawo budowlane. Żalący podkreślił, że w niniejszej sprawie w ślad za wstrzymaniem budowy 12 boksów garażowych Powiatowy Inspektor nadzoru Budowlanego nie wydał żadnej prawomocnej decyzji. Decyzja z dnia [...] lipca 2001r. została uchylona przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie. Postanowienie o wstrzymaniu utraciła ważność po 2 miesiącach. Tak więc przyczyny zawieszenia ustąpiły. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem z dnia [...] marca 2005r. poinformował Starostę, że kontynuowane jest postępowanie administracyjne odnośnie samowolnej niwelacji terenu pod budowę drogi dojazdowej do będących w trakcie realizacji 12 boksów garażowych oraz odnośnie ułożonego kabla energetycznego. Wyjaśnił, że dnia [...] stycznia 2005r. postanowieniem nałożył na Towarzystwo Budownictwa Społecznego obowiązek przedłożenia stosownych dokumentów i opracowań w celu zatwierdzenia projektu i wydania pozwolenia na wznowienie wstrzymanych robót. Dnia [...] stycznia 2005r. wymienione Towarzystwo Budownictwa skierowało wniosek do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego o stwierdzenie nieważności wydanego postanowienia. Organ II instancji odmówił wszczęcia postępowania w tym przedmiocie. Aktualnie sprawa znajduje się u Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Dnia [...] marca 2005r. postanowieniem ([...]) Wojewoda utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu zacytowano treść art. 97 § 2 kpa. Wywiedziono, że przyczyny zawieszenia nie ustały. Ustosunkowując się do zarzutów zażalenia podkreślono, że postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2001r. zachowało swą ważność nie tylko na dzień wydania. Nie stwierdzono nieważności tego wstrzymania. Skargę na powyższe rozstrzygnięcie złożyło Towarzystwo Budownictwa Społecznego spółka z o.o. w K. Zażądało uchylenia w całości zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego go. Podtrzymało argumentację wyłuszczoną w zażaleniu. Na rozprawie dnia 16 maja 2006r. Sąd postanowił zwrócić się do Starosty o nadesłanie pełnych akt administracyjnych sprawy o wydanie pozwolenia na budowę przyłącza energetycznego do budowanych przez TBS 12 boksów garażowych na działkach nr [...] przy ulicy [...] w K. Jednocześnie zarządzono, by Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nadesłał akta administracyjne spraw toczących się przed urzędem, w których wydana została decyzja PINB nr [...] z dnia [...] lipca 2001r. nakazująca wykonanie określonych czynności w celu doprowadzenia robót do stanu zgodnego z prawem. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem z dnia [...] maja 2006r. odpowiedział, że Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie akta sprawy I i II instancji ze skargi na decyzję Głównego Inspektora nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2005r. utrzymującej w mocy decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2005r. odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakładającego obowiązek przedstawienia dokumentów zmierzającego do legalizacji robót budowlanych związanych z budową drogi dojazdowej oraz ułożeniem kabla energetycznego do będących w budowie boksów. Starosta przesłał kserokopie akt sprawy, które pokrywały się z dokumentacją uprzednio przesłaną do tut. Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się zasadna. Zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa postępowanie administracyjne organ zawiesza, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Na mocy art. 97 § 2 kpa organ administracji podejmie postępowanie z urzędu lub na żądanie strony, gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania. W przedmiotowej sprawie materiał zgromadzony a aktach administracyjnych nie pozwala na poczynienie ustaleń, co do tego, czy w istocie ustały przyczyny zawieszenia. Zdaniem Sądu materiał dowodowy przesłany do Sądu nie jest kompletny. Akta nie zawierają postanowienia o zawieszeniu postępowania. Brak ten nie został uzupełniony, mimo nakazu dostarczenia wszystkich dokumentów dotyczących przedmiotowej sprawy, jaki skierowany został do Starosty na rozprawie dnia [...] maja 2006r. Nie sposób, zatem w sposób jednoznaczny wywieść, czy postanowienie o zawieszeniu w istocie zapadło, jak był przyczyna wydania takiego orzeczenia. Bez tego rozstrzygnięcia uchyla się spod kontroli postanowienie odmawiające uprzednio zawieszonego postępowania. Nie znając przyczyn zawieszenia nie sposób rozstrzygać, czy one ustały. W ocenie Sądu zaskarżone postanowienie wymykało się spod kontroli także z uwagi na jego lakoniczność. Brak w nim wyczerpującego omówienia przesłanek, które uzasadniałyby odmowę podjęcia postępowania. Organ II instancji ogranicza się jedynie do przytoczenia treści art. 97 § 2 kpa. Zawiera zdawkową informację na temat wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, co do oddalenia skargi kasacyjnej od postanowienia w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych. Organ II instancji wywiódł dodatkowo, że ostatnio nie zostało zakończone postępowanie dotyczące uregulowania sytuacji prawnej na budowie garaży. Tego rodzaju wywodów nie sposób potraktować jako precyzyjne ustosunkowanie się do zarzutów odwołania. Obowiązkiem organy administracyjnego jest rozprawienie się z zarzutami, nie zaś poprzestanie na zdawkowym przytoczeniu sytuacji faktycznej sprawy. Z decyzji organu II instancji nie sposób zorientować się, dlaczego nie uznano zarzutów odwołania, co do ustania przyczyny zawieszenia. Nadto nie sposób zorientować się z treści zaskarżonego postanowienia uregulowania, jakiej sytuacji prawnej na budowie garaży uniemożliwia podjęcie postępowania. Organ nie odnosi tej sytuacji do przyczyn, które były podstawą zawieszenia postępowania. Zdaniem Sądu powyżej opisane braki czynią niemożliwym przeprowadzenie kontroli sądowoadministracyjnej. Organ naruszył bowiem zarówno art. 107 § 1 i 3 kpa poprzez sporządzenie uzasadnienia decyzji nie odpowiadającego wymogom stawianym przez ten przepis, czym uniemożliwił Sądowi poznanie powodów, dla których zdaniem organu niemożliwym jest podjęcie zawieszonego postępowania. Nadto zaś zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, poprzez jego niekompletność, czyni niemożliwym skontrolowanie poczynań organu, gdyż dokonać istotnych ustaleń w jego oparciu nie można. Jako dowolne należy potraktować bowiem ustalenia faktyczne znajdujące potwierdzenie w materiale niekompletnym. Naruszone tym samym zostały przepisy art. 7, 75 § 1, 77 § , 80 kpa. Zdaniem Sądu wykazane naruszenia przepisów procedury wyczerpują przesłanki art. 145 § 1 pkt 1 ppkt c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) – zwaną dalej p.p.s.a. Stąd zaskarżoną decyzję należało uchylić i dlatego orzeczono, jak w pkt I sentencji. Jak w pkt II rozstrzygnięto w oparciu o art. 200 p.p.s.a. Punkt III wyroku znajduje swą podstawę w art. 152 p.p.s.a. /-/ M.Górecka /-/ A.Łaskarzewska /-/ E.Brychcy