II SA/Po 440/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący asesor sądowy Karol Pawlicki po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie jednorazowej opłaty w tytułu wzrostu wartości nieruchomości p o s t a n a w i a : odrzucić skargę /-/ K.Pawlicki Organ odwoławczy w niniejszej sprawie uchylił decyzję Wójta Gminy T., którą ustalono opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Skargę do Sądu wniosła Gmina T., zarzucając decyzji Kolegium naruszenie prawa przez błędną wykładnię przepisów ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustawy o gospodarce nieruchomościami. Wniosła też o uchylenie zaskarżonej decyzji i utrzymanie w mocy decyzji Wójta. Odpowiadając na skargę, Kolegium wniosło o jej odrzucenie, podnosząc, że w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego utrwalony jest pogląd, że gmina nie jest stroną postępowania administracyjnego w sprawie indywidualnej z zakresu administracji publicznej, dotyczącej osoby trzeciej, w której decyzje wydaje wójt tej gminy. W rezultacie ani gmina, ani żaden organ gminy nie są uprawnieni do zaskarżenia do sadu administracyjnego decyzji organu odwoławczego, uchylającej lub zmieniającej wydana w I instancji decyzję wójta. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga Gminy T. jest niedopuszczalna. W przedmiotowej sprawie ani gmina, ani żaden jej organ nie są uprawnieni do zaskarżenia decyzji organu odwoławczego. Ubocznie zauważyć należy, że w uchwale Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 maja 2003 r., sygn. OPS 1/03 (opubl. "Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego" z 2003 r. nr 4, poz. 115) wyrażono pogląd, że rola jednostki samorządu terytorialnego w postępowaniu administracyjnym jest wyznaczona przepisami prawa materialnego. Może być ona – jako osoba prawna – strona tego postępowania i wówczas organy ją reprezentujące będą broniły jej interesu prawnego. Ustawa może jednak organowi jednostki samorządu terytorialnego wyznaczyć rolę organu administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 kpa. Przyznanie zatem organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, wyłącza możliwość dochodzenia prze te jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego lub sądowoadministracyjnego. W takiej zaś sytuacji jednostka ta nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi do sądu. Wprawdzie powołana uchwała została podjęta w konkretnej sprawie (wątpliwość prawna, którą wyjaśniono ta uchwałą, dotyczyła zwrotu wywłaszczonej nieruchomości będącej własnością gminy), to jednak wyrażone przy tej okazji stanowisko uznać należy za aktualne również pod rządami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). W tych okolicznościach skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 ww. ustawy. /-/ K.Pawlicki