II SA/Po 457/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędzia WSA Edyta Podrazik Protokolant St. sekretarz sądowy Katarzyna Sierszeńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 października 2011 r. sprawy ze skargi A.B. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia 31 marca 2011 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych; oddala skargę. Decyzją z dnia 31 marca 2011 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu, po rozpoznaniu odwołania A.B. od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy W. z dnia 27 grudnia 2010 r. nr [...] o odmowie wydania zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu Miasta i Gminy W. - utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. Powyższe rozstrzygnięcia zapadły w następującym stanie faktycznym.. Wnioskiem z dnia 13 stycznia 2010 r., złożonym w dniu 18 stycznia 2010 r. (k. 66 akt administracyjnych I instancji) A.B., prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Z. A.B. z siedzibą w R. nr 6 ([...] K.) wystąpił o udzielenie zezwolenia na odbiór odpadów komunalnych stałych od mieszkańców z terenu Miasta i Gminy W.. Dnia 19 kwietnia 2010 r. Burmistrz Miasta i Gminy W., działając w oparciu o art. 8a ust. 1 pkt 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, wezwał A.B. do przedstawienia dokumentacji: 1. poświadczającej dysponowanie stanowiskiem odbioru odpadów wielkogabarytowych i niebezpiecznych, znajdującym się na terenie gminy W., 2. zdjęć poszczególnych pojazdów specjalistycznych z widocznym numerem rejestracyjnym, 3. wskazania miejsca mycia i dezynfekowania pojazdów oraz pojemników, 4. wskazania miejsca napraw pojazdów, 5. udokumentowania gotowości odbioru odpadów komunalnych przez prowadzącego składowisko odpadów w Bardzie, 6. przedstawiającej sposób realizacji obowiązku selektywnego odbierania odpadów, a także odbioru odpadów niebezpiecznych oraz sprzętu elektrycznego i elektronicznego. 7. sposób realizacji obowiązku ograniczenia masy odpadów ulegających biodegradacji składowanych na składowisku odpadów (k. 70 i 71 akt administracyjnych I instancji). A.B. odpowiedział na wezwanie pismem z dnia 6 maja 2010 r. (k. 84-104 akt administracyjnych I instancji). Do pisma dołączył szereg dokumentów, w tym zaświadczenie Wójta Gminy K., iż prowadzący przez niego Z. ma urządzoną bazę techniczną na własnej działce oznaczonej nr [...], położoną w obrębie geodezyjnym D. Pismem z dnia 11 maja 2010 r., doręczonym 17 maja 2010 r. Burmistrz Miasta i Gminy W. ponownie wezwał A.B. o uzupełnienie wniosku o dokumentację potwierdzającą dysponowanie stanowiskiem do odbioru odpadów wielkogabarytowych oraz stanowiskiem do odbioru odpadów niebezpiecznych, znajdującym się na terenie gminy W.. Wyjaśnił, że wymóg taki został określony w § 1 pkt 7 uchwały nr [...] Rady Miejskiej we W. z dnia 29 września 2009 r. Decyzją z dnia 27 grudnia 2010 r. nr [...] Burmistrz Miasta i Gminy W., działając na podstawie art. 8, art. 8a ust. 3 oraz art. 9 ust. 1c ustawy z dnia 13 W. 1996 r. utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. Nr 132, poz. 622, ze zm.) odmówił A.B. zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu Miasta i Gminy W.. W motywach rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, że w odpowiedzi na wystosowane wezwanie przedstawił on tylko część brakujących dokumentów. Zgodnie z uchwałą nr [...] Rady Miejskiej we W. przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia powinien udokumentować posiadanie stanowiska odbioru odpadów wielkogabarytowych i niebezpiecznych, znajdującego się na terenie gminy W. (§ 1 ust. 7). Tymczasem A.B. wykazał jedynie dysponowanie podobnym stanowiskiem na obszarze gminy K.. Pomimo wezwań wnioskodawca nie doręczył wymaganej dokumentacji dotyczącej posiadania stanowiska odbioru odpadów wielkogabarytowych oraz stanowiska do odbioru odpadów niebezpiecznych, znajdującego się na terenie gminy W.. Następnie Burmistrz podkreślił, że 11 maja 2010 r. ponownie wezwał A.B. do uzupełnienia wniosku. Wezwanie to pozostało jednak bez odpowiedzi. Wskazując na powyższe organ wyjaśnił, że w art. 8 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach sprecyzowano wymogi, jakie musi spełnić przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na odbiór odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Zgodnie z art. 7 ust 3 tej ustawy rada gminy określa w drodze uchwały, wymagania, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Oznacza to, że przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia powinien spełniać zarówno wymogi nałożone przez ustawę o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, jak i wymogi określone w uchwale nr [...] Rady Miejskiej we W.. Następnie Burmistrz stwierdził, iż na podstawie art. 8a ust. 1 pkt 1 ustawy uzyskał uprawnienie do wezwania przedsiębiorcy do uzupełnienia brakującej dokumentacji poświadczającej, że przedsiębiorca spełnia warunki określone przepisami prawa, wymagane do wykonywania działalności objętej zezwoleniem. Skoro przedsiębiorca nie uzupełnił wniosku o wszystkie wymagane prawem dokumenty należy przyjąć, że nie spełnia wszystkich wymagań przewidzianych przez prawo. Zgodnie z art. 9 ust. 1c pkt 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, organ odmówi wydania zezwolenia, jeżeli zamierzony sposób gospodarowania odpadami jest niezgodny z wymaganiami ustawy i przepisami odrębnymi. W konkluzji Burmistrz wskazał, że odmowa udzielenia zezwolenia w tej sprawie podyktowana była nie przedstawieniem przez A.B. dokumentacji poświadczającej dysponowanie stanowiskiem odbioru odpadów wielkogabarytowych i niebezpiecznych na terenie Gminy W. - przez co nie spełniał on warunku określonego w § 1 ust. 7 uchwały nr [...] Rady Miejskiej we W.. W odwołaniu od decyzji A.B. wniósł o jej uchylenie zarzucając naruszenie art. 8 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Podkreślił, że w toku postępowania złożył wraz z wnioskiem wszystkie wymagane ustawowo dokumenty oraz informacje. Zdaniem skarżącego Burmistrz zażądał od niego informacji wykraczających poza zakres określony w art. 8 ustawy. Utrzymując decyzję w mocy na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.) oraz art. 8 w zw. z art. 7 ust. 3a, art. 8a ust. 3, art. 9 ust. 1c ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Samorządowe Kolegium Odwoławcze wyjaśniło, że zgodnie z art. 9 ust. 1c ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach właściwy organ odmówi wydania zezwolenia, jeżeli zamierzony sposób gospodarowania odpadami lub nieczystościami ciekłymi jest niezgodny z wymaganiami ustawy i przepisami odrębnymi, mógłby powodować zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi lub środowiska, jest niezgodny z gminnym planem gospodarki odpadami, przedsiębiorca ma zaległości podatkowe lub zaległości w płaceniu składek na ubezpieczenie zdrowotne lub społeczne. Natomiast w myśl art. 7 ust. 3a ustawy rada gminy określi, w drodze uchwały, wymagania, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia uwzględniając: 1) opis wyposażenia technicznego niezbędnego do realizacji zadań; 2) w przypadku zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości - również wynikające z wojewódzkiego planu gospodarki odpadami miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych, do których odpady mają być przekazywane. Następnie Kolegium wskazało, że zgodnie z powołanymi przepisami wnioskujący o wydanie zezwolenia na odbiór odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości powinien spełnić nie tylko wymagania określone w art. 8 ustawy, ale także wymagania określone w innych przepisach - w tym aktach prawa miejscowego. Zdaniem Kolegium zarzut skarżącego dotyczący złożenia przez niego wniosku zawierającego wszystkie elementy konieczne określone w art. 8 ustawy jest bezzasadny. A.B., pomimo wezwania z dnia 11 maja 2010 r., nie uzupełnił wniosku o dokumentację poświadczającą dysponowanie stanowiskiem odbioru odpadów wielkogabarytowych i niebezpiecznych na terenie gminy W.. Kolegium nie zgodziło się również, że wszystkie i jedyne konieczne elementy wniosku o wydanie zezwolenia znajdują się w art. 8 ustawy. Zwróciło uwagę, że mowa tam o elementach, które wniosek "powinien zawierać", co oznacza, że mogą istnieć elementy wniosku konieczne dla jego złożenia, które nie są wymienione w tym przepisie, ale w innych artykułach ustawy oraz innych aktach prawa (powszechnego i miejscowego). Organ odwoławczy zaznaczył też, że art. 7 ust. 3a ustawy zawiera delegację dla Rady Miejskiej we W. dla utworzenia aktu prawa miejscowego (uchwały) określającego wymogi dla przedsiębiorcy ubiegającego się o wydanie zezwolenia na odbiór odpadów, a skarżący mógł się zapoznać z tą uchwałą. W skardze A.B. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz zasądzenie na jego rzecz zwrotu kosztów postępowania. Zarzucił naruszenie: – art. 7 Konstytucji RP - w zakresie w jakim działania obu organów przekroczyły normę wynikającą z tego przepisu; – art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej, -w zakresie w jakim działania organów obu instancji naruszyły uprawnienie przedsiębiorcy wypływające z tego przepisu; – art. 6 ust. 2 o swobodzie działalności gospodarczej - w zakresie w jakim w wyniku błędnej interpretacji art. 8 ustawy o zachowaniu czystości i porządku w gminach, organ żądał od przedsiębiorcy dokumentów nie wymaganych przepisami prawa; – art. 8 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, określającym dokumentację jaką powinna być załączona do wniosku o wydanie zezwolenia, poprzez przyjęcie przez organ wykładni rozszerzającej wskazanego przepisu; – art. 9. ust. 1c ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach - w zakresie w jakim brak było przesłanek do odmowy wydania zezwolenia w przedmiotowej sprawie, z uwagi na spełnienie przez przedsiębiorcę wszystkich prawnie określonych wymogów. Ponadto skarżący zarzucił naruszenie art. 7 - poprzez pominięcie przez organ odwoławczy, że decyzja o odmowie udzielenia przedmiotowego zezwolenia naruszała słuszny interes przedsiębiorcy. W uzasadnieniu skargi A.B. stwierdził, że odmawiając wydania zezwolenia organy błędnie zinterpretowały art. 8 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, gdyż wymagały od niego (przedsiębiorcy) dokumentów wprost nie określonych w przepisach. Tymczasem spełnił on wszystkie wymagania, jakie nakłada na niego ustawa. Jego zdaniem w tych warunkach odmowa nastąpiła z naruszeniem przepisów, w tym konstytucyjnych, nakazujących organom działać na podstawie i w granicach prawa. Naruszono także ustawę o swobodzie działalności gospodarczej, która daje przedsiębiorcy gwarancję, że podejmowanie, wykonywanie i zakończenie działalności gospodarczej jest wolne dla każdego na równych prawach, z zachowaniem warunków określonych przepisami prawa oraz, że właściwy organ nie może żądać ani uzależniać swojej decyzji w sprawie podjęcia, wykonywania i zakończenia działalności gospodarczej przez zainteresowaną osobę od spełnienia przez nią dodatkowych warunków, w szczególności od przedłożenia dokumentów lub ujawnienia danych, nieprzewidzianych przepisami prawa. Odnosząc się do okoliczności sprawy A.B. stwierdził, iż działania organów w tej sprawie stanowią poważne zagrożenie dla jego interesów ekonomicznych - ograniczono mu bowiem możliwość świadczenia usług. Co więcej, uczyniono to w sposób dyskryminujący i ograniczający konkurencję. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie. Stwierdziło także, że podniesione przez A.B. zarzuty są nieuzasadnione. Organ podkreślił, że skarżący miał możliwość zapoznania się z uchwałą Rady Miejskiej we W. nr [...], a pomimo to nie spełnił wynikających z niej wymogów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Odmowę udzielenia skarżącemu zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie Miasta i Gminy W. oparto o art. 8, art. 8a ust. 3 oraz art. 9 ust. 1c ustawy z dnia 13 W. 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. Nr 132, poz. 622 - w dacie wydania zaskarżonej decyzji tekst. jedn. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008). Pierwszy z tych przepisów określa elementy wniosku i niektóre warunki realizacji udzielonego zezwolenia. Zgodnie z art. 8 ust. 1 wniosek o udzielenie zezwolenia powinien zawierać: 1) imię i nazwisko lub nazwę oraz adres zamieszkania lub siedziby przedsiębiorcy ubiegającego się o zezwolenie, oraz jego numer identyfikacji podatkowej (NIP); 2) określenie przedmiotu i obszaru działalności; 3) określenie środków technicznych, jakimi dysponuje ubiegający się o zezwolenie na prowadzenie działalności objętej wnioskiem; 4) informacje o technologiach stosowanych lub przewidzianych do stosowania przy świadczeniu usług w zakresie działalności objętej wnioskiem; 5) proponowane zabiegi z zakresu ochrony środowiska i ochrony sanitarnej planowane po zakończeniu działalności oraz 6) określenie terminu podjęcia działalności objętej wnioskiem oraz zamierzonego czasu jej prowadzenia. W myśl art. 8 ust. 2 ustawy przedsiębiorca ubiegający się o zezwolenie na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości powinien we wniosku dodatkowo określić: 1) rodzaje odpadów komunalnych odbieranych od właścicieli nieruchomości, 2) sposób realizacji obowiązku ograniczenia masy odpadów ulegających biodegradacji składowanych na składowisku odpadów, na nadto oraz udokumentować gotowość ich przyjęcia przez przedsiębiorcę prowadzącego działalność w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów, spełniającego wymagania odnośnie miejsc odzysku i unieszkodliwiania, o których mowa w art. 9 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628, z późn. zm.) oraz w art. 7 ust. 3a pkt 2 ustawy. Art. 8a ustawy stanowi natomiast, że przed podjęciem decyzji w sprawie wydania zezwolenia wójt, burmistrz lub prezydent miasta może wezwać przedsiębiorcę do uzupełnienia, w wyznaczonym terminie, brakującej dokumentacji poświadczającej, że przedsiębiorca spełnia warunki określone przepisami prawa, wymagane do wykonywania działalności objętej zezwoleniem oraz może dokonać kontrolnego sprawdzenia faktów podanych we wniosku o udzielenie zezwolenia w celu stwierdzenia, czy przedsiębiorca spełnia warunki wykonywania działalności objętej zezwoleniem. Z kolei zgodnie z art. 8a ust. 3 odmowa wydania zezwolenia, jego zmiana i cofnięcie zezwolenia następuje w drodze decyzji wójta, burmistrza lub prezydenta miasta. Art. 9 ust. 1c ustawy określa natomiast przesłanki odmowy udzielenia zezwoleń, o których mowa w art. 7 ust. 1 ustawy. W myśl tego przepisu właściwy organ odmówi wydania zezwolenia, jeżeli zamierzony sposób gospodarowania odpadami lub nieczystościami ciekłymi: 1) jest niezgodny z wymaganiami ustawy i przepisami odrębnymi; 2) mógłby powodować zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi lub środowiska; 3) jest niezgodny z gminnym planem gospodarki odpadami albo 4) przedsiębiorca ma zaległości podatkowe lub zaległości w płaceniu składek na ubezpieczenie zdrowotne lub społeczne. Mając na uwadze powołane wyżej regulacje nie może budzić wątpliwości, że przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości obowiązany jest wykazać, iż spełnia wszystkie warunki określone przepisami prawa, wymagane do wykonywania działalności objętej zezwoleniem. Wbrew stanowisku A.B. obowiązki wnioskującego o udzielenie zezwolenia, o którym mowa w art. 7 ust. 1 ustawy, nie ograniczają się jedynie do przedstawienia dokumentacji, określonej w art. 8 ust. 1 ustawy. Wymóg poświadczenia (poprzez udokumentowanie) - na wezwanie organu, spełnienia wszelkich warunków wynikających z przepisów prawa wynika bowiem wprost z art. 8a ust. 1 ustawy. W tym miejscu trzeba też podkreślić, że na gruncie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach poprzez "warunki określone przepisami prawa, wymagane do wykonywania działalności objętej zezwoleniem" należy rozumieć nie tylko wymagania wynikające bezpośrednio z przepisów ustawy i ustaw szczególnych, ale także z przepisów prawa miejscowego, do których wydania ustawa wprost upoważnia rady gmin. Zgodnie z art. 7 ust. 3a pkt 2 ustawy rada gminy jest upoważniona do określenia, w drodze uchwały, wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia. Mając na względzie wyżej wskazane regulacje nie ulega wątpliwości, że przedsiębiorca występujący o zezwolenie na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości obowiązany jest spełnić wymagania określone w ustawie, jak i wymagania zawarte w obowiązującej uchwale wydanej na podstawie art. 7 ust. 3a ustawy (zob. wyrok z dnia 26 października 2010 r. sygn. akt II SA/Po 93/10, publ. orzeczenia.nsa.gov.pl). W tym miejscu należy też ubocznie zaznaczyć, że o znaczeniu wyżej wskazanej uchwały dla przedsiębiorców występujących o zezwolenia określone w art. 7 ust. 1 świadczy nie tylko treść przepisu upoważniającego do jej wydania ("określa <...> wymagania, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia"), ale także to, że ustawodawca wprost odwołuje się do treści tego aktu prawa miejscowego w innych przepisach (art. 8 ust. 2 pkt 2 ustawy). W tej sprawie przyczyną odmowy udzielenia zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych było nie udokumentowanie przez A.B. jednego z warunków wynikających z obowiązującej na terenie gminy W. uchwały Rady Miejskiej nr [...] z dnia 29 września 2009 r. "w sprawie: wymagań jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych na terenie Miasta i Gminy W.". Skarżący nie wykazał bowiem, że posiada stanowiska odbioru odpadów wielkogabarytowych (meble, sprzęt RTV, AGD, itp.) oraz stanowiska (boksy, kontenery) do odbioru odpadów niebezpiecznych znajdującego się na terenie gminy W. (§ 1 pkt 7 uchwały). Zdaniem skarżącego Burmistrz Miasta i Gminy W., a następnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze błędnie uznały, że od spełnienia wyżej określonego warunku zawartego w uchwale nr [...] można uzależniać udzielenie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Warunek taki nie wynika bowiem z ustawy, gdzie w art. 8 ust. 1 wymieniono elementy z jakich powinien składać się wniosek. Ze stanowiskiem skarżącego nie sposób się zgodzić, ponieważ zupełnie abstrahuje ono od art. 8a ust. 1, który wyraźnie daje podstawę organom gminy na egzekwowanie od przedsiębiorców ubiegających się o zezwolenie na odbieranie odpadów komunalnych od mieszkańców spełnienia wymagań określonych w przepisach, w tym aktach prawa miejscowego. Mając to na uwadze nie można zatem uznać zarzutu naruszenia art. 7 Konstytucji i art. 6 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095 ze zm.). Przepisy te stanowią, że organy działają na podstawie i w granicach prawa (art. 7 Konstytucji), a gdy chodzi o wymagania, jakie stawia się przedsiębiorcom w sprawach dotyczących działalności gospodarczej - nie można uzależnić decyzji w sprawie zezwolenia na jej podjęcie i wykonywanie od spełnienia warunków nie przewidzianych przepisami prawa (art. 6 ust. 1 i 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej). Jak wskazano wyżej, w tej sprawie - wbrew twierdzeniom skarżącego - istniał bowiem wyraźny wymóg posiadania przez przedsiębiorcę stanowiska do odbioru odpadów wielkogabarytowych oraz stanowiska do odbioru odpadów niebezpiecznych znajdującego się na terenie gminy W. (§ 1 pkt 7 uchwały) oraz jednoznaczne uprawnienie po stronie organów prowadzących postępowanie do żądania przedłożenia dokumentacji potwierdzającej spełnienie tego wymogu (art. 8a ust. 1 ustawy). Skarżący nie przedłożył żądanej dokumentacji, stąd organ miał podstawy, aby odmówić udzielenia mu zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na podstawie art. 9 ust. 1c pkt 1 ustawy (ze względu na niezgodność zamierzonego sposobu gospodarowania odpadami z wymaganiami zawartymi w przepisach odrębnych). Uzupełniająco należy też wyjaśnić, że nie mogą odnieść skutku w tej sprawie zarzuty podniesione w końcowej części skargi, iż odmowa zezwolenia tworzy zagrożenie dla interesów ekonomicznych skarżącego, gdyż ogranicza mu możliwość świadczenia usług w sposób dyskryminujący. Zarzuty te w istocie są bowiem adresowane względem przepisu gminnego - uchwały nr [...] wydanej na podstawie art. 7 ust. 3a ustawy. Skarżący jest uprawniony do domagania się sądowej kontroli legalności jej postanowień, jednakże kontrola taka może być przeprowadzona dopiero na podstawie odrębnej skargi wniesionej w oparciu o art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (skarżący takiej skargi dotychczas nie złożył). Niniejsza sprawa dotyczy natomiast sprawy indywidualnej rozstrzyganej w drodze decyzji administracyjnej, jedynie opartej o uchwałę nr [...]. Stąd jej ramy nie pozwalają na kontrolę legalności aktu prawa miejscowego. Z powołanych wyżej względów, Sąd - uznając, że odmowa udzielenia skarżącemu zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości znajdowała podstawę w przepisach ustawy - postanowił oddalić skargę na w oparciu o art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.).