II SA/Po 461/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na akt Prezydenta Miasta K. z dnia [...] maja 2009r. Nr [...] przedmiocie zwrotu opłaty za kartę pojazdu postanawia odrzucić skargę. /-/ J. Szaniecka W dniu 14 kwietnia 2009r. A .K. zwróciła się do Prezydenta Miasta K. z wnioskiem o zwrot uiszczonej opłaty za wydanie karty pojazdu w związku z rejestracją samochodu marki [...]o numerze rejestracyjnym [...]. W odpowiedzi Prezydent Miasta pismem z dnia 7 maja 2009r., nr [...] poinformował A.K. o braku podstaw do zwrotu przedmiotowej opłaty. Jednocześnie Prezydent Miasta pouczył, że od powyższego pisma służy – za pośrednictwem Prezydenta Miasta K. – skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w terminie 30 dni od dnia doręczenia odmowy. W zakreślonym terminie A. K. powołując się na treść wyroku Trybunału Konstytucyjnego wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na wydaną przez Prezydenta Miasta K. odmowę zwrotu części opłaty za wydanie karty pojazdu. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta K. wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na jej niedopuszczalność z powodu braku uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszeń prawa (art. 52 §3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), ewentualnie o oddalenie skargi jako nieuzasadnionej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z dyspozycją art. 52 §1 ppsa skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przy czym przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ppsa). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a ppsa, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ppsa). Wówczas skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 § 2 ppsa). Postępowanie sądowoadministracyjne nie może, więc zostać uruchomione, jeżeli nie zostały wykorzystane środki weryfikacji kwestionowanych aktów lub czynności, dostępne podmiotowi w postępowaniu administracyjnym (por. T.Woś "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz." Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2005r., s. 235). Nie ulega też wątpliwości, że skierowanie do organu żądania zwrotu uiszczonej opłaty za wydanie karty pojazdu jest sprawą administracyjną, którą organ załatwia w drodze aktu lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 §2 pkt 4 ppsa (por. uchwała 7 sędziów NSA z dnia 4 lutego 2008r., sygn. akt I OPS 3/07). Wobec powyższego, skoro skarżąca nie wezwała organu do usunięcia naruszenia prawa nie wypełnia obowiązku wynikającego z przepisu art. 52 § 3 ppsa. W tym stanie rzeczy wniesienie skargi do Sądu okazało się niedopuszczalne, co skutkować musi jej odrzuceniem (art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ppsa), jak orzeczono w postanowieniu. Bezspornie w niniejszej sprawie skarżąca została błędnie pouczona o trybie zaskarżenia aktu Prezydenta Miasta w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu. Skoro, więc skarżąca do tego pouczenia się zastosowała, nie może ponosić ujemnych skutków wywołanych jego nieprawidłowością (odpowiednio art. 112 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego, tekst jedn. Dz.U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 ze zm.). W zaistniałej sytuacji, skarżąca w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego postanowienia ma prawo złożyć na podstawie art. 58 §1 kpa wniosek o przywrócenie terminu do wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa i równocześnie z tym wnioskiem wezwać Prezydenta Miasta K. do usunięcia naruszenia prawa w związku z odmową zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu. W dalszej kolejności, stosowanie do dyspozycji art. 53 § 2 ppsa skarżąca może ewentualnie wnieść skargę do sądu administracyjnego. /-/ J. Szaniecka