II SA/Po 4615/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie Sędzia NSA Stanisław Małek Asesor sąd. Karol Pawlicki (spr.) Protokolant ref. staż. Kamila Kozłowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 czerwca 2004 r. przy udziale sprawy ze skargi Parafii A w S. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2001 r. Nr [...] w przedmiocie zaniechania dalszych robót budowlanych; oddala skargę. /-/ K. Pawlicki /-/ A. Łaskarzewska /-/ St. Małek Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] września 2001 r. o nr [...] wydaną na podstawie art. 51 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. Nr 89, poz. 414 ze zm.), nakazał Parafii A w S. zaniechanie dalszych robót przy budowie stawu rybnego na działce nr ew. [...] w B., gm. S. W uzasadnieniu decyzji podano, że decyzją w/w organu z dnia [...] września 2000 r. o nr [...], nałożono na Parafię obowiązek wynikający z art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, tj. dostarczenia dokumentów, a wśród nich pozytywnych opinii właścicieli przyległych terenów i pozwolenia wodno-prawnego na pobór i odprowadzanie wody ze stawów. Powyższa decyzja została utrzymana w mocy decyzją Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2000 r. Decyzja ostateczna nie została zaskarżona do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W odwołaniu od decyzji z [...] września 2001 r. Parafia zarzuciła jej naruszenie wymogów Prawa budowlanego jakie mają zastosowanie do budowy stawu rybnego, a w szczególności domagania się pozwolenia wodno-prawnego na pobór i odprowadzanie wody ze stawu w sytuacji, gdy dotyczy to budowy stawu rybnego bezodpływowego, a wszystkie pozostałe dokumenty zostały organowi doręczone. Decyzją z dnia [...] listopada 2001 r. organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ zwrócił uwagę na okoliczność, że obowiązek dostarczenia pozwolenia wodno-prawnego nałożony został decyzją z dnia [...] września 2000r., która została utrzymana w mocy. Decyzja rozstrzygająca o nałożonych obowiązkach nie została zaskarżona do Sądu i nie została wyeliminowana z obrotu prawnego, zatem jest ona wiążąca zarówno dla inwestora jak i organu wydającego decyzję. Skutkiem niewykonania obowiązku jest orzeczenie o zaniechaniu robót. Na powyższą decyzję skargę do Ośrodka Zamiejscowego Naczelnego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniosła Parafia A w S. Zaskarżonej decyzji zarzucono naruszenie prawa materialnego, ponieważ do budowy bezodpływowego stawu rybnego nie mają zastosowania przepisy prawa budowlanego w zakresie uzyskania pozwolenia wodno-prawnego. Naruszono też przepisy postępowania, gdyż decyzja o wymogach formalnych niezbędnych do wykonywania prac przy budowie stawu rybnego musi przede wszystkim odpowiadać prawu materialnemu. Odpowiadając na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. Przedmiotowa skarga okazała się bezzasadna. W sprawie bezsporne są następujące okoliczności: - postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2000 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wstrzymał prowadzenie robót budowlanych polegających na budowie stawu rybnego. Podstawą do wydania takiego rozstrzygnięcia był art. 50 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego z 1994 r. Z treści tego przepisu wynika, że właściwy organ wstrzymuje prowadzenie robót budowlanych wykonywanych w sposób mogący spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia bądź zagrożenie środowiska. - w dniu [...] września 2000 r. w/w organ wezwał Parafię, aby w terminie 30 dni doręczyła stosowne dokumenty. Powyższą decyzję oparto o treść art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, zachowując 2-miesięczny termin określony w art. 50 ust. 4. - decyzją z dnia [...] września 2001 r. organ nakazał Parafii zaniechanie - w oparciu o art. 51 ust. 2 Prawa budowlanego - dalszych robót przy budowie stawu. Od w/w postanowienia oraz decyzji z [...] września 2000 r. wniesiono środki odwoławcze do organu II instancji, który utrzymał je w mocy. Na te akty organu odwoławczego skarg do sądu administracyjnego nie wniesiono. Przedmiotem skargi do NSA jest decyzja Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, utrzymująca w mocy decyzję nakazującą zaniechanie robót budowlanych. Podnoszone zarówno w odwołaniu jak i w skardze zarzuty są w istocie kierowane pod adresem innych - wskazanych wyżej - rozstrzygnięć tych samych organów nadzoru budowlanego. Skarga Parafii sprowadza się bowiem do zarzutu zbędności uzyskiwania pozwolenia wodno-prawnego w sytuacji gdy - zdaniem skarżącej - takie pozwolenie nie jest potrzebne. Zwrócić więc należy uwagę na okoliczność, że powyższy zarzut nie może być podniesiony w niniejszym postępowaniu, które ma na celu kontrolę zgodności z prawem decyzji nakazującej zaniechanie robót. Argumenty strony skarżącej mogłyby być brane pod uwagę w postępowaniu weryfikującym decyzje ostateczne, np. stwierdzenie nieważności decyzji albo wznowienie postępowania. Uznając, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem, Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.). /-/ K. Pawlicki /-/ A. Łaskarzewska /-/ St. Małek K.B.