II SA/Po 463/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi J. F. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uzgodnienia warunków zabudowy terenu postanawia oddalić wniosek. /-/ A. Łaskarzewska Skarżąca J. F. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] w przedmiocie uzgodnienia w zakresie obsługi komunikacyjnej realizacji zespołu mieszkaniowego z garażami pod budynkami i usługami w parterze na działkach nr [...] ark. [...] J. w Poznaniu przy ul. [...] zawarli wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Uzasadniając wniosek podnieśli, że w oparciu o zaskarżone postanowienie inwestor może uzyskać decyzję o warunkach zabudowy i następnie pozwolenie na budowę i rozpocząć realizację inwestycji. Późniejsze ewentualne orzeczenie Sądu zmieniające lub uchylające zaskarżone postanowienie może zostać wydane już po wydaniu pozwolenia na budowę i rozpoczęciu realizacji inwestycji. Tym samym odwrócenie skutków przeprowadzonych czynności może okazać się niemożliwe. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 152, poz. 1270 ze zm.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zważyć należy, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie, sprowadzenie, w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym, takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Ten stan w rzeczywistości społecznej, którego spowodowanie nakazuje akt administracyjny, stanowi przedmiot jego wykonania. Przedmiotem wykonania aktu administracyjnego jest więc każde zachowanie się podmiotu zobowiązanego do jego wykonania (adresata aktu), polegające na działaniu, zaniechaniu określonego działania, znoszeniu zachowań innych podmiotów, a nawet świadczenie w rozumieniu prawa cywilnego (T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 295). Postanowienie o uzgodnieniu w zakresie obsługi komunikacyjnej w sprawie o ustalenie warunków zabudowy terenu ze względu na jego przedmiot nie podlega wykonaniu w rozumieniu powyższego przepisu. Istota zaskarżonego postanowienia polega na wyrażeniu stanowiska przez zarządcę drogi co do zgodności inwestycji zaplanowanej do realizacji w obszarze przyległym do pasa drogowego w zakresie infrastruktury komunikacyjnej. Postanowienie to nie rodzi dla stron i uczestników postępowania żadnych nakazów lub zakazów określonego zachowania się. Ponadto zważyć należy uzgodnienie to zapadło w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy terenu. Decyzja o ustaleniu warunków zabudowy terenu uchyla wobec inwestora ogólny zakaz zmiany zagospodarowania terenu. Wobec skarżącej może ona zrodzić skutek prawny polegający jedynie na ustaleniu konieczności zaakceptowania prawnie dopuszczalnej zmiany korzystania z nieruchomości. W wyniku wydania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy terenu nie powstają zatem prawa i obowiązki podlegające wykonaniu w rozumieniu cyt. art.61§3. Inwestor nie może w wyniku wydania takiej decyzji rozpocząć realizacji projektu inwestycyjnego. Decyzja o warunkach zabudowy terenu stanowi jedynie konieczny warunek dla przyszłego postępowania o pozwolenie na budowę, podejmowanego w ramach przepisów prawa budowlanego. Ma więc jedynie charakter promesy. Inwestycja konkretyzuje się dopiero na etapie pozwolenia na budowę i dopiero wówczas może wystąpić po stronie osób trzecich możliwość doznania szkody bądź nieodwracalnych skutków jak stanowi cyt. przepis art. 61§3 (por. postanowienie NSA z 15.10.2001r., II SA/Gd 2174/01, Lex nr 76097). Reasumując stwierdzić należy, że postanowienie w przedmiocie uzgodnienia w zakresie komunikacyjnym wydane w trakcie postępowania o ustalenie warunków zabudowy terenu nie podlega wykonaniu i wobec tego na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji. /-/ A. Łaskarzewska