II SA/Po 4644/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie: sędzia NSA Rafał Batorowicz as. sąd. Liliana Drewniak-Żaba ( spr ) Protokolant: referent-stażysta Marcin Kubiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2004 r. sprawy ze skargi R. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie upoważnienia do badań technicznych pojazdów; I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...]r. nr [...] znak [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego kwotę [...] zł tytułem zwrotu kosztów postępowania, III. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. /-/ L.Drewniak-Żaba /-/ P.Miładowski /-/ R.Batorowicz Decyzją z dnia [...] r. Starosta P., powołując podstawę prawną z art. 84 ust. 7 pkt 2 ustawy z 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. nr 98 poz. 602 ze zm.) orzekł o cofnięciu R.L. uprawnienia diagnosty do wykonywania badań technicznych pojazdów w zakresie badań okresowych i badań dodatkowych: a, b, c, d, e, f, g. W uzasadnieniu decyzji Starosta P. stwierdził, że został poinformowany przez Urząd Celny w P. pismem z dnia [...]r. o stwierdzonym przypadku wystawienia zaświadczeń o przeprowadzonych badaniach technicznych pojazdów, nie znajdujących odzwierciedlenia o dokonanych opiniach technicznych tychże pojazdów. Zgłoszone w dniu [...]r. w Oddziale Celnym w P. w procedurze dopuszczenia do obrotu samochody osobowe: VW Passat, nr nadwozia [...], VW Golf o nr nadwozia [...], VW Golf o nr nadwozia [...] i Fiat Punto o nr nadwozia [...] posiadały zaświadczenie o przeprowadzonym badaniu technicznym. Wydane zostały w dniu [...]r. przez diagnostę R.L., i dopuszczały przedmiotowe pojazdy do ruchu. Powołany przez Oddział Celny w P. biegły sądowy w wydanej opinii z dnia [...] nie potwierdził, aby zgłoszone samochody mogły zostać dopuszczone do ruchu, a nadto stwierdził, że nie spełniały one w dniu przeprowadzenia oględzin kryterium uzyskania pozytywnego wyniku badania technicznego pierwszego dla pojazdów sprowadzanych z zagranicy. Wyjaśnienia złożone przez R.L. nie wniosły niczego nowego do sprawy, w związku z czym orzeczono o cofnięciu uprawnień. W odwołaniu od tej decyzji R.L. wnosząc o jej uchylenie podał, że jest ona krzywdząca, albowiem podstawą jej wydania jest stwierdzenie, iż "badane przez niego pojazdy (w dniu [...]r.) w dniu przeprowadzenia oględzin przez biegłego sądowego – nie spełniały kryterium uzyskania pozytywnego wyniku badania technicznego pierwszego dla pojazdów sprowadzanych z zagranicy". Swoje obowiązki diagnosty wykonywał zgodnie z posiadaną wiedzą, i treść zaświadczeń odpowiada stwierdzonemu stanowi faktycznemu. Badania wykonywał zgodnie z treścią rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 07 września 1999r. w sprawie zakresu i sposobu przeprowadzania badań technicznych pojazdów i wzorów dokumentów przy tym stosowanych (Dz.U. Nr 81 poz. 917). Nie wykazano mu niedbałości w przeprowadzeniu badań, bądź też nie sprawdzenia takich podzespołów, które miałyby wpływ na bezpieczeństwo jazdy. Decyzją z dnia [...]r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W motywach rozstrzygnięcia stwierdzono, że opinie techniczne wydane przez biegłego powołanego przez Urząd Celny zawierają ocenę stanu technicznego pojazdów odmienną od przyjętej w zaświadczeniach o przeprowadzonych badaniach technicznych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało za wiarygodne opinie techniczne biegłego sądowego. Opis uszkodzeń pojazdów zawarty w omówionych opiniach wskazuje na to, że treść wydanych zaświadczeń rozwijała się z ich rzeczywistym stanem technicznym. W ocenie organu II instancji nie jest możliwe, aby pojazdy zostały uszkodzone po dniu [...] (data badania technicznego przeprowadzonego przez R.L.), gdyż nie uczestniczyły one w ruchu drogowym. R.L. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego, domagając się uchylenia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. oraz poprzedzającej jej decyzji Starosty P.ego z dnia [...]r. W uzasadnieniu skarżący podniósł, że decyzje te naruszają prawo. Wykonane badania zostały przeprowadzone zgodnie z treścią rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z 07.09.1999r. Organ II instancji oparł swe stanowisko na opiniach technicznych biegłego powołanego przez Urząd Celny w P. i uznając je za wiarygodne, nie ocenił prawidłowo zgromadzonego materiału dowodowego. Dowolnie przyjęto, że nie jest możliwe, aby pojazdy zostały uszkodzone po dniu [...]r., to jest po dniu wykonania badania. Po [...] skarżący nie miał żadnego wpływu na stan pojazdów, a oględziny zostały wykonane kilka dni później. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Przepis art. 84 ust. 7 pkt 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. – Prawo o ruchu drogowym normuje materialnoprawną przesłankę cofnięcia diagnoście uprawnień do wykonywania badań technicznych, w przypadku stwierdzenia wydania przez niego zaświadczenia albo dokonania wpisu do dowodu rejestracyjnego pojazdu niezgodnie ze stanem faktycznym lub przepisami. W przedmiotowej sprawie bezsprzecznym jest, że pierwsze badanie sprowadzonych pojazdów dokonane przez R.L. odbyło się dnia [...]r., natomiast badanie przez biegłego sądowego połączone z oględzinami – dnia [...]r. Pomimo zarzutów skarżącego, iż nie miał on żadnego wpływu na pojazdy po dacie wykonania badania technicznego organ odwoławczy nie podjął próby wyjaśnienia co działo się z przedmiotowymi pojazdami w okresie między badaniami technicznymi oraz czy stwierdzone podczas oględzin uszkodzenia mogły powstać w tak krótkim okresie czasu, nadto czy pojazdy uczestniczyły w ruchu drogowym, a jeśli nie, to czy pomimo tego opisane uszkodzenia mogły powstać. Ponadto organy orzekające w sprawie naruszyły zasadę swobodnej oceny dowodów (art. 80 kpa), poprzez bezkrytyczne przyjęcie opinii biegłego sądowego, bez jej należytej oceny. Z treści tych opinii nie wynika jednoznacznie, aby stwierdzone uszkodzenia pojazdów wyczerpywały kryteria uznania stanu technicznego pojazdów za niezadowalający w rozumieniu Rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 07 września 1999r. w sprawie zakresu i sposobu przeprowadzania badań technicznych pojazdów i wzorów dokumentów przy tym stosowanych (Dz.U. nr 81 poz. 917). Przykładowe stwierdzenie w jednej z opinii, że "okładzina zderzaka przedniego – zerwane mocowanie z lewej strony" odpowiada p.6.5.2. cytowanego Rozporządzenia nie jest równoznaczne z "pęknięciem lub odkształceniem zderzaka grożącym zranieniem innych uczestników ruchu", jak to de facto stanowi p 6.5.2. Dlatego też należało ustalić, czy rzeczywiście stwierdzone przez biegłego sądowego uszkodzenia mogły istnieć w czasie pierwszego badania i czy pomimo ich istnienia można było dopuścić przedmiotowe pojazdy do ruchu. W przedstawionej sytuacji istotną wadą postępowania administracyjnego było naruszenie – oprócz art. 80 kpa przepisów art. 7, 77 § 1 i 107 § 3 kpa, poprzez zaniechanie oceny twierdzeń skarżącego oraz nie zebranie wszystkich dowodów w sprawie, i w konsekwencji nie rozpatrzenie całego materiału dowodowego. Z wymienionych powodów uchylono obie zapadłe w sprawie decyzje na podstawie art. 135 i art. 145 § 1 pkt 1 lit c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1271 ze zm.). O kosztach orzeczono na podst. art. 200 u p s a. Ponieważ w sprawie niniejszej skarga została uwzględniona – należało orzec na podstawie art. 152 u p s a, iż zaskarżona decyzja nie może być wykonana. W trakcie ponownego rozpatrywania sprawy konieczne będzie ustalenie czy od dnia [...] do [...]r. w przedmiotowych pojazdach nastąpiły jakieś uszkodzenia, bądź zmiany i w zależności od poczynionych ustaleń dokonanie pełnej oceny wszystkich okoliczności sprawy. Ocenie winny zostać również poddane opinie biegłego sądowego pod kątem ich przydatności w ustaleniu stanu technicznego samochodów w świetle przepisów regulujących klasyfikowanie pojazdów ze względu na ich stan techniczny. /-/ L.Drewniak-Żaba /-/ P.Miładowski /-/ R.Batorowicz TG