II SA/Po 470/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga (spr.) Sędzia WSA Elwira Brychcy Sędzia WSA Małgorzata Górecka Protokolant sekr.sąd. Dobrosława Sobczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 06 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi A. H. i A. K. wspólników spółki "A s. c. z siedzibą w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zamknięcia składowiska odpadów; I. uchyla zaskarżona decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty O. z dnia [...] Nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz A. H. i A. K. wspólników spółki cywilnej "A" kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych, oraz kwotę 255 zł (dwieście pięćdziesiąt pięć złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego, III. określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. /-/ M.Górecka /-/ B.Drzazga /-/ E.Brychcy Decyzją z dnia [...] Starosta O. , powołując się na przepisy art. 33 ust. 6 ustawy z dnia 27 lipca 2001r. o wprowadzeniu ustawy – Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz zmianie niektórych ustaw (Dz.U. Nr 100, poz. 1085 ze zm.), art. 54 ust. 1 i 4 z dnia 27 kwietnia 2001r. o odpadach (Dz.U. Nr 62, poz. 628 ze zm.), rozporządzenia Ministra Środowiska: z dnia 24 marca 2003r. w sprawie szczegółowych warunków dotyczących lokalizacji, budowy, eksploatacji i zamknięcia, jakim powinny odpowiadać poszczególne typy składowisk odpadów (Dz.U. Nr 61, poz. 549) oraz z dnia 09 grudnia 2003r. w sprawie składowisk odpadów (Dz.U. Nr 220, poz. 1858), zamknął składowisko odpadów w S. , którego zarządzającym jest firma "A" s.c. z siedzibą w K., Zakład w W. . W decyzji określono termin zaprzestania przyjmowanie odpadów do składowiska na dzień [...] stycznia 2004r. oraz określono działania niezbędne do wykonania w związku z zamknięciem składowiska i rekultywacją składowiska odpadów. W uzasadnieniu organ pierwszej instancji stwierdził, iż z przeglądu ekologicznego składowiska z dnia [...] lutego 2003r. oraz z innych dokumentów wynika, że brak jest możliwości dostosowania funkcjonowania składowiska do wymogów przepisów ustawy o odpadach oraz rozporządzeń wykonawczych. Organ powołał się też na wynik kontroli składowiska z dnia [...] grudnia 2003r., w której stwierdzono brak zbiornika na odcieki, brak wagi samochodowej, brak pasa zieleni wokół składowiska, obecność uszkodzonych studni odgazowujących oraz brak prowadzenia monitoringu. Odwołanie od powyższej decyzji złożyła spółka "A" s.c. w K. , podnosząc iż składowisko odpadów nie stanowi żadnego zagrożenia dla środowiska, co wynika przeprowadzonych badań wody opracowanych przez Laboratorium Delegatury w K. Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska z dnia [...] października 2002r. Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że przeprowadzone wielokrotnie kontrole wykazały szereg nieprawidłowości w zakresie funkcjonowania składowiska, których zarządzający składowiskiem nie usunęli w wyznaczonym terminie. Powyższa decyzja organy odwoławczego jest przedmiotem skargi A. H. i A. K. , wspólników spółki cywilnej "A" w K., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W skardze zarzucono, iż zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem przepisów art. 33 ust. 6 ustawy z dnia 27 lipca 2001r. o wprowadzeniu ustawy – Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw, przez błędne przyjęcie że zaistniała ustawowa przesłanka do zamknięcia składowiska odpadów oraz przepisów art. 84 § 1 kpa przez niepowołanie biegłego do wyjaśnienia okoliczności wymagających wiadomości specjalnych. W konkluzji skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 wyżej wskazanego artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Wchodzi tu zatem w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywane pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi. Rozpoznając sprawę w świetle powołanych wyżej kryteriów, skarga zasługuje na uwzględnienie, bowiem organy administracyjne obydwu instancji, rozstrzygając sprawę naruszyły prawo materialne w takim stopniu, jakie skutkować musi uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji ją poprzedzającej. Jak wynika z treści art. 33 ust. 6 ustawy z dnia 27 lipca 2001r. o wprowadzeniu ustawy – prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. Nr 100, poz. 1085 ze zm.) decyzję o zamknięciu istniejącego składowiska odpadów organ ochrony środowiska wydaje do dnia 31 grudnia 2003r., jeżeli z przeglądu ekologicznego wynikać będzie brak możliwości dostosowania jego funkcjonowania do wymogów przepisów o odpadach. W niniejszej sprawie przegląd ekologiczny przedmiotowego składowiska odpadów został sporządzony przez inż. W. M. w maju 2002r. Z jego treści wynika, iż dotychczasowy przebieg eksploatacji składowiska jest poprawny w świetle wymogów środowiska, a wieloletnia obserwacja pracy składowiska pozwala jednoznacznie stwierdzić, iż w dalszej, końcowej fazie użytkowania składowiska należy utrzymać technologię eksploatacyjną identyczną jak do chwili obecnej. W. M., przesłuchiwany na rozprawie administracyjnej przeprowadzonej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w dniu 15 marca 2004r., potwierdził iż składowisko odpadów spełnia wymogi ochrony środowiska dla gleby i wód gruntowych i jego zdaniem należałoby wznowić działalność składowiska zgodnie z parametrami określonymi w decyzjach o pozwoleniu na jego użytkowanie. Tak więc sporządzony na potrzeby niniejszej sprawy raport ekologiczny nie zawiera nawet sugestii, iż brak jest możliwości dostosowania składowiska odpadów do wymogów przepisów ustawy o odpadach, wręcz przeciwnie stwierdzono w nich, że dotychczasowa jego eksploatacja jest poprawna i spełnia wymogi przepisów o ochronie środowiska. W tej sytuacji należy stwierdzić, że w niniejszej sprawie brak było przesłanki merytorycznej skutkującej, w świetle art. 333 ust. 6 ustawy z dnia 27 lipca 2001r. o wprowadzeniu ustaw – prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw, możliwość wydania decyzji o zamknięciu składowiska odpadów. Skoro zatem doszło do naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, Sad na podstawie art. 145 § 1 pkt 1a, art. 152 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji. /-/ M.Górecka /-/ B.Drzazga /-/ E.Brychcy MarK