II SA/Po 483/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka Sędziowie Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędzia WSA Edyta Podrazik (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Dobrosława Sobczak po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 12 grudnia 2007 r. przy udziale sprawy ze skargi S. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego oddala skargę /-/ E. Podrazik /-/ J. Szaniecka /-/ B. Drzazga Pismem z dnia [...] r. A sp. z o.o. w P. Oddział [...] w K. wystąpił z wnioskiem o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla budowy sieci gazowej niskiego ciśnienia na cele budownictwa mieszkaniowego na działkach nr [...], [...], [...] przy ul. G. w O. W. Decyzją nr [...] z dnia [...] r. Prezydent Miasta O. W., na podstawie art. 50 ust. 1 ustawy z dnia 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustalił lokalizację inwestycji celu publicznego dla opisanego wyżej zamierzenia inwestycyjnego na działkach nr [...], [...] i [...] przy ul. G. w O. W. Integralną częścią decyzji uczyniono załącznik nr 1, określający wymagania w zakresie warunków i szczegółowych zasad zagospodarowania terenu i jego zabudowy. Odwołanie od decyzji organu I instancji złożył właściciel działek [...] i [...] S.S.. W uzasadnieniu wskazał, że nie zgadza się z zapisami załącznika nr 1 do decyzji, stanowiącymi, iż podziemna sieć gazowa ma być wbudowana w pas drogowy, i że nie należy zmieniać sposobu użytkowania powierzchni działek. Podniósł, iż uzgodnił z inwestorem, że linia gazociągowa przebiegać będzie na wymienionych działkach w odległości [...] m od granicy z sąsiednią działką nr [...]i tak też oznaczono jej przebieg na załączniku mapowym decyzji (załącznik nr 2), nie rozumie więc skąd w decyzji wziął się termin "pas drogowy". Podkreślił, iż działki [...] i [...] stanowią grunty orne. Na rozprawie przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w K. w dniu [...] r. odwołujący się oświadczył, iż nie kwestionuje samej inwestycji, ale nie zgadza się z zapisem decyzji, w której działki nr [...] i [...] określono jako pas drogowy. Decyzją z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] r. W uzasadnieniu podniesiono, iż według ustaleń decyzji o podziale nieruchomości działki nr [...] i [...] wydzielono jako drogi wewnętrzne, w związku z tym w decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego nie można było wprowadzić innych zapisów. Podkreślono, iż odwołujący się podpisał z inwestorem umowę, w której usytuowanie gazociągu oznaczono w taki sam sposób jak w decyzji organu I instancji. Od powyższej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. skargę złożył S.S., domagając się jej uchylenia. Skarżący podniósł, iż kwestionuje zawarte w załączniku nr 1 do decyzji Prezydenta Miasta O. W. sformułowanie, iż sieć gazowa ma być wbudowana w pas drogowy. Stwierdził, że w rozmowach z inwestorem zawsze używano numerów działek na oznaczenie terenu inwestycji i tak też powinno być w decyzji lokalizacyjnej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. w odpowiedzi na skargę podtrzymało stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji i wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się niezasadna. Na wstępie zauważyć należy, iż skarżący nie kwestionuje samej inwestycji, jej lokalizacji na należących do niego działkach nr [...] i [...], ani przebiegu planowanej linii gazowej określonego na załączniku mapowym do decyzji Prezydenta Miasta O. W. z dnia [...] r. (załącznik nr 2 decyzji). Jak wynika z akt sprawy skarżący ma być wyłącznym beneficjentem planowanej inwestycji - jedynym odbiorcą gazu z planowanego odcinka sieci gazowej. Zastrzeżenia skarżącego budzi natomiast zapis zawarty w załączniku nr 1 do wymienionej decyzji organu I instancji, stanowiący, iż podziemna sieć gazowa ma być wbudowana w pas drogowy. Ta kwestia była przedmiotem odwołania do Kolegium i jej dotyczą także zarzuty skargi. Zarzuty te uznać należy w ocenie Sądu za nietrafne. W załączniku nr 1, stanowiącym integralną część decyzji Prezydenta Miasta O. W. z dnia [...] r., organ, określając dla terenu inwestycji warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu i jego zabudowy, ustalił w zakresie warunków i wymogów ochrony i kształtowania ładu przestrzennego, że sieć gazowa podziemna powinna być wbudowana w pas drogowy. Działki nr [...] i [...] powstały na skutek podziału nieruchomości - działek o numerach [...] i [...], dokonanego decyzją Prezydenta Miasta O. W. z dnia [...] r. Nr [...]. W punkcie 8 tej decyzji wskazano, iż działki nr [...] i [...] wydzielone zostały jako drogi wewnętrzne. Powyższa decyzja podziałowa jest ostateczna i prawomocna. Nie została ona wyeliminowana z obrotu prawnego, w szczególności nie stwierdzono jej wygaśnięcia w trybie art. 162 § 1 i § 3 kpa. W tej sytuacji, skoro przedmiotowe działki, przez które przebiegać ma planowana linia gazociągowa, wydzielono jako drogi wewnętrzne, nie można uznać za nieprawidłowy zapisu w decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego, że podziemna sieć gazowa winna być wbudowana w pas drogowy. Kwestionowany przez skarżącego zapis nie narusza prawa, ani uzasadnionego interesu skarżącego. Dokonując oceny legalności zaskarżonej decyzji Kolegium oraz poprzedzającej jej decyzji organu I instancji Sąd nie dopatrzył się naruszeń prawa materialnego czy przepisów postępowania, które mogłyby mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Decyzje te odpowiadają prawu, w szczególności przepisom art. 50 - 56 ustawy z dnia 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a zamierzenie inwestycyjne ma cel publiczny w rozumieniu art. 6 pkt 2 ustawy z dnia 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Mając powyższe na uwadze skargę należało oddalić w oparciu o przepis art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 z 2002 r.). /-/ E.Podrazik /-/ J.Szaniecka /-/ B.Drzazga MK