II SA/Po 495/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Kamieńska po rozpoznaniu w dniu 12 sierpnia 2004r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2004r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu postanawia odrzucić skargę /-/B. Kamieńska Wójt Gminy K. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego uchylającą decyzję Wójta Gminy K. z dnia [...] grudnia 2003r. umarzającą postępowanie w sprawie wydania warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla budowy drogi dojazdowej nr [...] i [...] równoległej do drogi krajowej nr [...] od "[...]" do ul. [...] w K. Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Postępowanie sądowo-administracyjne może być wszczęte jedynie na żądanie pochodzące od legitymowanego podmiotu, czyli – jak stanowią przepisy art. 50 ust. 1 i 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270) – na żądanie podmiotu, który ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy szczególne przyznają prawo do wniesienia skargi. Interes prawny podmiotu wnoszącego skargę do Sądu przejawia się w tym, że działa on bezpośrednio we własnym imieniu i ma roszczenie o przyznanie uprawnienia lub zwolnienie z nałożonego obowiązku (wyrok NSA z 03 czerwca 1996r., II SA 74/96 – ONSA 1997r. nr 2, poz. 89). W niniejszej sprawie – jak trafnie wskazało Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę – ani Gmina K., ani żaden z organów gminy nie mają uprawnień do zaskarżenia decyzji organu odwoławczego uchylającej wydaną w pierwszej instancji decyzję Wójta. Przyznanie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, niezależnie od tego, czy nastąpiło to na mocy ustawy, czy też w drodze porozumienia, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania sądowo-administracyjnego. W niniejszej sprawie ostatecznie wyjaśniło się, iż skargę na decyzję organu odwoławczego wniósł Wójt Gminy K. (k.11 i 13 akt sądowych). Tymczasem organ administracyjny wydając decyzję w pierwszej instancji nie działa jako podmiot, którego własnego interesu prawnego lub obowiązku prawnego dotyczy sprawa. Takiego interesu nie posiada również działając jako organ gminny upoważniony do reprezentowania gminy na zewnątrz. Dlatego na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 cytowanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji. /-/B. Kamieńska kk