II SA/Po 5/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział II w następującym składzie: Przewodniczący: sędzia WSA Edyta Podrazik po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: oddalić wniosek skarżącej o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia (...) nr (...) o ustaleniu warunków zabudowy (-) E. Podrazik Pismem z dnia (...) 2008 r. skarżąca spółka wniosła skargę na wyżej opisane postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P., stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta P. "z dnia (...) 2008 r." nr (...) (w istocie od decyzji z dnia (...) 2008 r.), w której ustalono warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku biurowo-handlowego z podziemną halą garażową. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta Poznania z dnia (...) 2008 r. Uzasadniając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Skarżąca argumentowała, że w toku postępowania nie wyjaśniono wszystkich istotnych okoliczności sprawy, wskazana decyzja organu I instancji umożliwia wydanie pozwolenia na budowę, co stwarza niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody skarżącej spółce, a być może także innym stronom postępowania, w tym inwestorowi, gdyby decyzja o warunkach zabudowy została uchylona na skutek odwołania skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270) Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1 art. 61, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Możliwość wstrzymania wykonania dotyczy także wszystkich aktów wydanych w granicach tej samej sprawy. Wstrzymanie wykonania aktu może dotyczyć jedynie takiego aktu, który nadaje się do wykonania i wymaga wykonania, tak więc odnosi się do sytuacji, gdy zaskarżony akt wywołuje skutki materialnoprawne. Niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody musi dotyczyć podmiotu wnoszącego o wstrzymanie wykonania decyzji, to samo odnieść należy do niebezpieczeństwa spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Decyzja o ustaleniu warunków zabudowy terenu z uwagi na specyfikę regulowanego nią przedmiotu nie ma cechy wykonalności w rozumieniu art. 61 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Decyzja taka ma charakter deklaratoryjny, stwierdzając jedynie zgodność zamierzenia inwestycyjnego z prawem, sama w sobie nie uprawnia jeszcze do rozpoczęcia robót budowlanych. Niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków musi być bezpośrednio związane z wykonywaniem zaskarżonego aktu. W przedmiotowej sprawie związek taki nie występuje. Możliwość realizacji inwestycji, której obawia się skarżący wynikać może jedynie z ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, a nie z decyzji o warunkach zabudowy. Skutki ewentualnej decyzji o pozwoleniu na budowę skarżący może zwalczać jedynie w postępowaniu w sprawie wydania tejże decyzji. Wobec powyższego na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji. /-/ E. Podrazik