II SA/Po 52/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 marca 2018 r. sprawy ze skargi M. D. i S. D., R. K. i D. K., K. K. i M. S., K. K. i R. K., W. P. oraz J. W. i J. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2017 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić K. K. i M. S. uiszczony wpis od skargi w wysokości 500 (słownie: pięciuset) zł. /-/ Jakub Zieliński Wniesiona przez pełnomocnika procesowego (adwokata) skarga M. D. i S. D., R. K. i D. K., K. K. i M. S., K. K. i R. K., W. P. oraz J. W. i J. W. – tj. kilka skarg w jednym piśmie z dnia 14 grudnia 2017 r. – na decyzję bliżej opisaną w rubrum niniejszego postanowienia była obarczona brakami formalnymi i fiskalnymi. W konsekwencji pełnomocnik skarżących został w dniu 30 stycznia 2018 r. (data doręczenia wezwania stanowiącego wykonanie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 17 stycznia 2018 r. – k 1, 31, 40) wezwany – w terminie 7 dni do dnia doręczenia i pod rygorem odrzucenia skargi – do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez: 1) podanie adresów skarżących, 2) złożenie 7 odpisów skargi, 3) złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu. Ponadto jednocześnie w tym samym trybie doręczono pełnomocnikowi odpisy zarządzeń Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 stycznia 2018 r. (k. 2-7, 38) o wezwaniu ww. skarżących (co do części z nich – solidarnie) do uiszczenia wypisu od skargi w kwocie 500 zł. W terminie do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi braki formalne skargi nie zostały uzupełnione przez pełnomocnika skarżących, natomiast M. S. w dniu 1 lutego 2018 r. (k. 39) uiścił wymagany wpis w wysokości 500 zł (wezwanie dotyczyło uiszczenia opłaty sądowej solidarnie z K. K. [...]k. 6). Pozostali skarżący nie uiścili wymaganego wpisu od skargi (k. 50). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2017 r., poz. 1369, z późn. zm. – dalej: p.p.s.a.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W myśl art. 46 § 2 p.p.s.a., gdy pismo jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać m.in. oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku – adresu do doręczeń lub siedziby stron. Ponadto art. 46 § 3 p.p.s.a., korespondując z art. 37 § 1 p.p.s.a., stanowi, że do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Z kolei przepis art. 47 § 1 p.p.s.a. stanowi, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Natomiast art. 49 § 1 p.p.s.a. przewiduje, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku braków formalnych skargi przepis art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. ustanawia – w przypadku ich nieusunięcia w wyznaczonym terminie – rygor odrzucenia skargi, co znalazło wyraz w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13 (dostępnej w Internecie pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Wezwanie w tym przedmiocie doręczono pełnomocnikowi skarżących w dniu 30 stycznia 2018 r., a w wyznaczonym siedmiodniowym terminie braków tych nie uzupełniono. Dodać należy, że dołączone do skargi pełnomocnictwo jest pełnomocnictwem substytucyjnym, stanowiącym wykazanie umocowania do zastępowania głównego pełnomocnika, nie stanowi zaś wykazania umocowania pełnomocnika udzielającego substytucji do reprezentowania stron postępowania. Innymi słowy, pomimo wezwania nie złożono do akt głównego pełnomocnictwa procesowego w przedmiotowej sprawie. Wobec tego spełniona została przesłanka odrzucenia skargi, o której mowa w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 46 § 2 i 3, art. 47 § 1 i art. 57 § 1 p.p.s.a. orzekł, jak w punkcie 1 sentencji. Ponadto Sąd wyjaśnia, że niezależną przesłanką odrzucenia skargi w stosunku do wszystkich skarżących poza K. K. i M. S. (w tym wypadku skarżący terminowo uiścili wpis solidarny – w dniu 1 lutego 2018 r.) były braki fiskalne. Zgodnie bowiem z art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W przypadku nieuiszczenia opłaty sądowej przy wniesieniu pisma do sądu, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Natomiast skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Z uwagi na odrzucenie skargi, Sąd na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a. orzekł w pkt. 2 postanowienia o zwrocie uiszczonego przez M. S. wpisu w wysokości 500 zł. /-/ Jakub Zieliński