II SA/Po 535/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Jan Szuma po rozpoznaniu w dniu 13 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K z dnia 31 marca 2017 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania postanawia: odrzucić skargę /-/ J. Szuma Postanowieniem z dnia 31 marca 2017 r., [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K stwierdziło niedopuszczalność odwołania wniesionego przez C. K. od informacji o przyznaniu świadczeń z Funduszu Alimentacyjnego sporządzonej przez Miejsko Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w K. w dniu 27 października 2016 r. Pismem (bez daty) nadanym na adres organu w dniu 19 maja 2017 r. C. K. wniósł skargę na opisane wyżej postanowienie z dnia 31 marca 2017 r. Nie opatrzył jej jednak podpisem (zob. k. 7 akt sądowych). Zarządzeniem z dnia 1 czerwca 2017 r. (k. 1 akt sądowych, pkt IV, lit. a; zob. też k. 12 akt sądowych) C. K. został wezwany przez Przewodniczącego Wydziału do usunięcia w terminie 7 dni od doręczenia wezwania braków formalnych skargi przez jej podpisanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Wezwanie stanowiące wykonanie wskazanego wyżej zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 1 czerwca 2017 r. zostało doręczone skarżącemu w trybie art. 73 § 1-4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie tekst jednolity tego aktu prawnego opublikowano w Dz. U. z 2016 r., poz. 718; dalej "P.p.s.a."). Zgodnie z tym przepisem w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 P.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia (§ 1). Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Z kolei w myśl art. 73 § 4 P.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w art. 73 § 1 P.p.s.a. Przesyłka zawierająca wezwanie do podpisania skargi została skierowana do C. K. na jego adres wskazany w skardze ([...], [...]). Była ona awizowana po raz pierwszy w dniu 8 czerwca 2017 r., a po raz drugi 19 czerwca 2017 r. Oznacza to, że zgodnie z art. 73 § 1 w zw. z art. 73 § 4 P.p.s.a. skutek doręczenia przesyłki zaktualizował się z upływem dnia 22 czerwca 2017 r. i należy go datować właśnie na ten dzień. W tym miejscu należy dodać, że doręczenie uregulowane w art. 73 P.p.s.a. może mieć miejsce w razie niemożności doręczenia pisma w sposób właściwy lub zastępczy. Fikcja prawna doręczenia przewidziana w art. 73 P.p.s.a. jest skuteczna w tym znaczeniu, że pociąga za sobą wszelkie skutki doręczenia. Doręczenie jest oparte na domniemaniu, iż zawiadomienie o złożeniu pisma w urzędzie pocztowym dotarło do rąk adresata. Oznacza to, że skuteczność doręczenia dokonanego w tym trybie zależy w szczególności od prawidłowego zawiadomienia adresata o pozostawieniu pisma, które może być odebrane. W rozpoznawanej sprawie wezwanie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu do usunięcia braków formalnych skargi zostało nadane jako przesyłka polecona na adres wskazany w skardze. Z adnotacji poczynionych na potwierdzeniu odbioru oraz na kopercie, w których znajdowało się wezwanie wynika, że pismo Sądu nie mogło zostać doręczone osobiście, gdyż "adresata nie zastano". Jednocześnie ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika w sposób jednoznaczny i nie budzący jakichkolwiek wątpliwości, gdzie doręczyciel umieścił zawiadomienie o pozostawieniu pisma w placówce pocztowej Bralin, na okres wskazany w art. 73 § 1 P.p.s.a. W miejscu określającym na druku wskazanie informacji o umieszczeniu zawiadomienia o przesyłce zaznaczono wyraźnie: "na drzwiach adresata", a więc w miejscu dopuszczonym zgodnie z art. 73 § 2 P.p.s.a. Pomimo upływu terminu zakreślonego przez Przewodniczącego Wydziału do uzupełnienia braku formalnego skargi przez jej podpisanie, brak ten nie został uzupełniony. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Na podstawie tego przepisu Sąd orzekł zatem jak w sentencji postanowienia. Stosownie do art. 58 § 3 P.p.s.a. postanowienie o odrzuceniu skargi mogło zostać wydane na posiedzeniu niejawnym. /-/ J. Szuma