II SA/Po 54/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 lutego 2011 r. w sprawie ze skargi R. K. na niewykonanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu p. wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 czerwca 2003 r., o sygn. akt IV SA/Po 3792/01 i wymierzenie organowi grzywny z tego tytułu postanawia odrzucić skargę. /-/ T. Świstak Skargą z dnia 6 września 2010 r., zarejestrowaną w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Poznaniu pod sygnaturą II SAB/Po 60/10 R. K., reprezentowany przez pełnomocnika procesowego wyznaczonego z urzędu zaskarżył bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu p.polegającą na naruszeniu przepisów art. 51 i art. 59 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118) poprzez nieprzeprowadzenie z urzędu postępowania administracyjnego dotyczącego doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem inwestycji zrealizowanej przez skarżącego na nieruchomości położonej przy ul. O. [...]w T. P. na podstawie wyeliminowanej następnie z obrotu prawnego decyzji ostatecznej o udzieleniu mu pozwolenia na budowę W złożonym w tej sprawie piśmie procesowym z dnia 18 października 2011 r. R.K., powołując się na art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r ., nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) wniósł nadto skargę na niewykonanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu poznańskiego m.in. wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 czerwca 2003 r., sygn. akt IV SA 3792/01. Kolejnym pismem z dnia 17 listopada 2010 r. skarżący wniósł o wymierzenie organowi - Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego dla powiatu p. grzywny z tytułu niewykonania wyroku sądu. Skargę złożoną w trybie art. 154 § 1 p.p.s.a. na niewykonanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu p. wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 czerwca 2003 r., sygn. akt IV SA 3792/01 wraz z wnioskiem o wymierzenie temu organowi grzywny, jako odrębną od skargi na bezczynność organu złożonej na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. , wyłączono do odrębnego rozpoznania i zarejestrowano pod sygn. II SA/Po 54/11. Wyrokiem z dnia 30 czerwca 2003 r., sygn. akt IV SA 3792/01 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę R. K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] 2001 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] 2001 r. stwierdzającą nieważność decyzji Naczelnika Gminy T.P. z dnia [...] 1989 r. udzielającej R.K. pozwolenia na budowę warsztatu branży złotniczej z aneksem oraz szambem. Zdaniem skarżącego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego do dnia dzisiejszego nie uregulował stanu prawnego wymienionego wyżej budynku warsztatowo-mieszkalnego a tym samym nie wykonał wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia z dnia 30 czerwca 2003 r., sygn. akt IV SA 3792/01. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. W pierwszej kolejności należy wyjaśnić, iż zgodnie z art. 13 § 2 p.p.s.a. do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Nie istnieje również, żaden przepis szczególny określający inne zasady ustalania właściwości sądu administracyjnego w przypadku skarg wnoszonych na podstawie art. 154 p.p.s.a. W tej sytuacji pomimo, iż skarga dotyczy niewykonania wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie wydanego pod rządami ustawy Naczelnym Sądzie Administracyjnym z dnia 11 maja 1995 r. (Dz. U. z dnia 30 czerwca 1995 r. z późn. zm.) oddalającego skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, to wobec zawartego w skardze z dnia 18 października 2010 r. zarzutu niewykonania wspomnianego wyroku przez Powiatowego Inspektorowi Nadzoru Budowlanego dla powiatu p. , zgodnie z regulacją zawartą w art. 13 § 2 p.p.s.a. oraz w § 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz. U. z 2003 r. nr 72. poz. 652 ze zm.) właściwym do rozparzenia przedmiotowej skargi będzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu. W dalszej kolejności należy zauważyć, iż wyrokiem, którego niewykonanie skarżący zarzuca Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego dla powiatu Poznańskiego, Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego utrzymują w mocy decyzję Wojewody Wielkopolskiego o stwierdzeniu nieważności decyzji Naczelnika Gminy Tarnowo Podgórne. Natomiast z treści art. 154 § 1 p.p.s.a. jednoznacznie wynika, iż skarga na niewykonanie wyroku przysługuje w sytuacji niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności. Z powołanego przepisu nie wynika zatem, aby skarga ta przysługiwała również w przypadku wyroku oddalającego skargę. Wszczęcie postępowania sądowego o zastosowanie środków określonych w art. 154 § 1 ma na celu ukaranie organu za niewykonanie wyroków sądowych oraz jego dyscyplinowanie. Żeby można było mówić o "niewykonaniu wyroku" w rozumieniu tego przepisu musi zaistnieć sytuacja, w której sąd zobowiązał organ administracji publicznej do podjęcia określonych działań z zakresu administracji publicznej. I tak, w przypadku niewykonania przez organ wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność zobowiązującym go do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia bądź obowiązku wynikających z przepisów prawa, będzie to sytuacja, w której organ nie wywiązuje się z tego obowiązku. Natomiast bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności, ma miejsce w sytuacji w której organ nie wydał stosownego aktu lub nie dokonał stosownej czynności w powtórnym postępowaniu prowadzonym w wykonaniu wyroku sądu administracyjnego. (por postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 9 lutego 2010 r. sygn. akt IV SA/Wr 585/09 publ. na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Z powyższego wynika, że skarga z art. 154 § 1 p.p.s.a nie może dotyczyć wyroku oddalającego skargę, albowiem w takiej sytuacji Sąd nie zobowiązuje organu, do podjęcia czynności z zakresu administracji publicznej zastrzeżonych prawem do jego właściwości. Oddalając skargę sąd stwierdza jedynie, iż zaskarżony akt lub czynność nie narusza prawa albo że narusza prawo, jednak nie w takim stopniu, który dawałby podstawę do uwzględnienia skargi. Nie można zatem stwierdzić, iż wyrok oddalający skargę podlega wykonaniu. Reasumując stwierdzić należy, iż nie jest dopuszczalne złożenie skargi w trybie art. 154 p.p.s.a., z tytułu niewykonania wyroku oddalającego skargę, a takim wyrokiem jest niewątpliwie orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 czerwca 2003 r., sygn. akt IV SA 3792/01. (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 27 sierpnia 2009 r., sygn. akt II SA/Łd 470/09 publ. na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W tej sytuacji skargę R. K. należało uznać za niedopuszczalną i odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i art. 58 § 3 p.p.s.a. p.p.s.a. Gwoli wszechstronnego załatwienia sprawy wskazać jednocześnie należy, iż przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu pozostaje w dalszym ciągu zawisła sprawa sygn. II SAB/Po 60/10 ze skargi R. K. z dnia 6 września 2010 r. na bezczynność Powiatowego Inspektora nadzoru Budowlanego dla powiatu p. polegającą na braku przeprowadzenia postępowania administracyjnego dotyczącego doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem inwestycji zrealizowanej przez skarżącego na podstawie wyeliminowanej następnie z obrotu prawnego decyzji ostatecznej o udzieleniu mu pozwolenia na budowę. /-/ T. Świstak