II SA/Po 54/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elwira Brychcy po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2018r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na działanie Wójta Gminy w przedmiocie umowy o pracę postanawia odrzucić skargę. /-/ E. Brychcy W dniu 01 grudnia 2017r. M. M. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu pismo z 21 listopada 2017r., w którym wskazała, że dotyczy ono skargi na przekroczenie uprawnień i łamania przepisów prawnych przez Wójta Gminy i Skarbnika Gminy w stosunku do długoletnich pracowników. W odpowiedzi na wezwanie skarżącej do sprecyzowania treści powyższego pisma wyjaśniła, że pismo z 21 listopada 2017r. stanowi skargę na Urząd Gminy, a konkretnie na byłego Wójta Gminy, obecnego Wójta Gminy, którzy działając w sposób nieprawidłowy wymusili na skarżącej podpisanie porozumienia z dnia 11 czerwca 2014r. dotyczącego zmiany umowy on pracę na bardzo niekorzystną. W dalszej części wyjaśniania skarżąca bardzo szczegółowo opisała okoliczności swojej sprawy oraz załączyła kserokopie porozumień zmieniających umowę o pracę z 11 czerwca 2014r. i 11 grudnia 2014r. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wskazał, że z jej treści wynika, że przedmiotem skargi są roszczenia pracownicze i żądanie ochrony praw pracowniczych. Wójt podkreślał, że w zakresie roszczeń finansowych strony zawarły ugodę przed Sądem Rejonowym [...] z dniu 8 czerwca 2017r. Na mocy ugody powódka otrzymała dochodzoną kwotę w całości zaś w pozostałym zakresie powódka cofnęła powództwo i zrzekła się roszczenia. Inne podnoszone przez skarżącą kwestie również mieszczą się w zakresie spraw objętych właściwością sądu pracy. Wójt wskazał, iż sprawa nie należy do kategorii spraw wymienionych w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tych też względów, skarga na podstawie art. 58 §1 pkt 1 P.p.s.a. jako niedopuszczalna winna być odrzucona. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. W pierwszej kolejności wskazać należy skarżącej, że Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne) - art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017r. poz. 1369 ze zm.), dalej "P.p.s.a". Sprawę administracyjną stanowi więc ta "przewidziana w przepisach materialnego prawa administracyjnego możliwość konkretyzacji wzajemnych uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnoprawnego, którymi są organ administracyjny i indywidualny podmiot niepodporządkowany organizacyjnie temu organowi". Tymczasem z treści skargi wynika, że skarżąca kwestionuje regulacje dotyczące jej stosunku z zakresu prawa pracy z poprzednim pracodawcą oraz podnosi roszczenia związane ze stosunkiem pracy, dla których przewidziana jest droga postępowania przez sądem powszechnym. Nadto, stosownie do regulacji zawartej w art. 3 § 2 P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w szczególności w sprawach skarg na: decyzje administracyjne (pkt 1), postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2), ponadto postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym (pkt 3), inne niż określone w punktach 1 – 3 akty i czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4), oraz bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w punktach 1- 4 i innych niż określone w pkt 1-3 (pkt 8 i 9). W niniejszej sprawie natomiast, skarżąca nie wnosi skargi na akty czy czynności określone w punktach od 1 do 7 powyższego przepisu art. 3 §2 P.p.s.a. Skarżąca ani organ nie wskazały, by takie akty zostały wydane w konkretnej sprawie administracyjnej, ani skarżąca nie podnosi zarzutu bezczynności lub przewlekłości prowadzonego postępowania administracyjnego dotyczącego aktów i czynności w danej sprawie administracyjnej. Reasumując, zgłoszona przez skarżącą skarga na działanie Wójta Gminy co do dotyczącego strony stosunku pracy, nie jest sprawą administracyjną, gdyż dotyczy - po pierwsze - materii cywilnoprawnej, a - po drugie - brak jest podstawy prawnej do władczego rozstrzygnięcia w jego przedmiocie. Tym samym kwestionowane przez stronę postępowanie organu, czy też jego brak, nie może podlegać kontroli sądowoadministracyjnej. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.). Mając powyższe na uwadze, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. skargę, jako niedopuszczalną, należało odrzucić. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu. /-/ E. Brychcy