II SA/Po 545/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Jan Szuma po rozpoznaniu w dniu 14 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. J. i M. J. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2018 r., [...] w przedmiocie udzielenia pozwolenia na użytkowanie budynku postanawia: odrzucić skargę /-/ J. Szuma Pismem z dnia 16 maja 2018 r. H. J. i M. J. zaskarżyli decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2018 r., [...], którą utrzymano w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] 2018 r., [...] o udzieleniu M. i H. J. oraz M. i M. J. pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego jednorodzinnego [...] w [...] Wsi, na działce [...] (z określonymi szczegółowo w decyzji wyłączeniami). Zarządzeniem z dnia 13 lipca 2018 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu polecił wezwać H. J. oraz M. J. (jako skarżących) do usunięcia solidarnie braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej "P.p.s.a.") – poprzez nadesłanie 2 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych (k. 13 akt sądowych). Powyższe zarządzenie zrealizowano wysyłając do skarżących stosowne wezwania w pismach z dnia 19 lipca 2018 r. (14, 17 akt sądowych). Wezwania do nadesłania odpisów skargi doręczono skutecznie pod adresem skarżących 23 lipca 2017 r i odebrała je M. J. (k. 20, 21 akt sądowych). Na powyższe wezwania nie udzielono żadnej odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga H. J. i M. J. podlega odrzuceniu. Badanie merytoryczne skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności pod względem formalnym i fiskalnym. Dlatego też sąd zobligowany jest do zbadania, czy skarga nie zawiera braków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 1-6 oraz w art. 220 § 3 P.p.s.a. Zgodnie z art. 57 § 1 P.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Z kolei, zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Ponadto, w świetle art. 47 § 1 P.p.s.a. do skargi (jak i innego pisma strony w postępowaniu sądowym) należy dołączyć jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (art. 47 § 2 P.p.s.a.). Przepis art. 49 § 1 P.p.s.a. stanowi, że w przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. stanowi, że z nieuzupełnieniem w terminie braków formalnych skargi (odmiennie jak w przypadku innych pism) wiąże skutek jej odrzucenia. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym – art. 58 § 3 P.p.s.a. W tym miejscu dodać można, że kwestia skutków nieuzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie jej odpisu dla stron postępowania była przedmiotem rozważań Naczelnego Sądu Administracyjnego, który w uchwale składu siedmiu sędziów z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, orzekł, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. W niniejszej sprawie w związku ze skutecznym doręczeniem wezwań na adres H. J. i M. J. (23 lipca 2018 r.), termin do złożenia wymaganych odpisów upływał po 7 dniach, a więc 30 lipca 2018 r. Z akt sprawy wynika, że skarżący w ogóle nie wykonali wezwania. Na marginesie Sąd zaznacza, że w sprawie złożenie dwóch odpisów z całą pewnością było wymagane, gdyż niepodważalnie stronami postępowania zakończonego decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2018 r., [...] byli nie tylko skarżący, ale także inne osoby, do których decyzja została skierowana (zob. k. 10 akt administracyjnych organu drugiej instancji). Skoro wskazane braki formalne skargi nie zostały uzupełnione, to z tego względu skarga podlega odrzuceniu. W związku z tym Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia, na posiedzeniu niejawnym. /-/ J. Szuma