II SA/Po 547/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Asesor WSA Paweł Daniel (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 września 2022 r. sprawy ze skargi A. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 31 maja 2022 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy C. z dnia 24 stycznia 2022 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej również jako: "Kolegium" albo "organ II instancji") decyzją z dnia 31 maja 2022 r., nr [...], utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy C., nr [...], z dnia 24 stycznia 2022 r., w przedmiocie ustalenia wysokości odpłatności A. B. za pobyt matki G. D. w Domu Pomocy Społecznej w F. , ustalonej decyzją z dnia 17 czerwca 2021 r. o treści ustalonej decyzją z dnia 09 grudnia 2021 r., w łącznej wysokości [...] zł oraz uchyliło powyższą decyzję w części dotyczącej daty uiszczenia powyższej należności, orzekając, że kwota powyższa ma zostać wpłacona w ciągu 21 dni od daty otrzymania powyższej decyzji. Uzasadniając powyższe rozstrzygnięcie przytoczono dotychczasowy przebieg postępowania, a następnie wskazano, że decyzją nr [...] z dnia 17 czerwca 2021 r. Wójt Gminy C. ustalił wysokości odpłatności A. B. za pobyt [...] matki G. D. w Domu Pomocy Społecznej w F. od dnia 10 grudnia 2020 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. w wysokości [...] zł oraz od stycznia 2021 r. do października 2021 r. w wysokości [...] zł. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 29 października 2021 r. nr [...] utrzymało w mocy powyższą decyzję z dnia 17 czerwca 2021 r. W dniu 26 listopada 2021 r. G. D. zmarła, co spowodowało zmianę stanu faktycznego w sprawie i konieczność zmiany decyzji ustalającej odpłatność. Mając powyższe na względzie Wójt Gminy C. decyzją nr [...] [...] z dnia 09 grudnia 2021 r. zmienił własną decyzję z dnia 17 czerwca 2021 r. dotyczącą ustalenia wysokości odpłatności A. B. za pobyt matki G. D. w Domu Pomocy Społecznej w F., jednakże decyzja powyższa została uchylona decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 28 lutego 2022 r. Ponownie rozpoznając sprawę Wójt Gminy C. decyzją z dnia 24 stycznia 2022 r. ustalił A. B. należność za pobyt matki G. D. w Domu Pomocy Społecznej w F. ustaloną decyzją z dnia 17 czerwca 2021 r. o treści ustalonej decyzją z dnia 09 grudnia 2021 r. w łącznej wysokości [...] zł. Odwołanie od powyższej decyzji wniosła A. B.. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w wyniku rozpoznanego odwołania utrzymało w mocy rozstrzygnięcie Wójta w zakresie ustalenia należności za pobyt matki G. D. w Domu Pomocy Społecznej w F., argumentując, że w przedmiotowej sprawie organ I instancji zasadnie orzekł o ustaleniu łącznej kwoty należności, jaką zobowiązana jest zapłacić A. B. w związku z umieszczeniem jej matki w Domu Pomocy Społecznej A. B. wniosła skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wnosząc o jej uchylenie oraz o uchylenie poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. W uzasadnieniu skargi wskazano między innymi, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 04 maja 2022 r., sygn. akt II SA/Po [...] uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 października 2021 r. nr [...], mocą którego utrzymano w mocy decyzje Wójta Gminy C. z dnia 17 czerwca 2022 r., nr [...] o ustaleniu wysokości odpłatności A. B. za pobyt matki G. D. w Domu Pomocy Społecznej w F.. Tym samym odpadła podstawa obecnie zaskarżonej decyzji. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoje stanowisko i wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga okazała się zasadna. Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone między innymi art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 137) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 329), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Jednocześnie zgodnie z art. 134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd obowiązany jest zatem dokonać oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji także wtedy, gdy dany zarzut nie został podniesiony w skardze. Sąd rozpoznał niniejszą sprawę na posiedzeniu na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 04 sierpnia 2022 r., wydanego na podstawie art. 15zzs? ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. 2021 r. poz. 2095 ze zm.). Przedmiotem niniejszej skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy C. w przedmiocie ustalenia wysokości odpłatności skarżącej za pobyt matki G. D. w Domu Pomocy Społecznej w F. ustalonej decyzją z dnia 17 czerwca 2021 r. o treści ustalonej decyzją z dnia 09 grudnia 2021 r. w łącznej wysokości [...] zł. Jak wskazuje analiza akt sprawy oraz zaskarżonej decyzji Wójt Gminy C. decyzją z dnia 17 czerwca 2021 r. ustalił wysokości odpłatności A. B. za pobyt [...] matki G. D. w Domu Pomocy Społecznej w F. w wysokości od dnia 10 grudnia 2020 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. w wysokości [...] zł; od stycznia 2021 r. do października 2021 w wysokości [...] zł. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 29 października 2021 r. utrzymało w mocy powyższą decyzję. Z uwagi na śmierć w dniu [...] listopada 2021 r. G. D. organ I instancji decyzją z dnia 24 stycznia 2022 r. ustalił A. B. należność za pobyt matki G. D. w Domu Pomocy Społecznej w F. ustaloną decyzją z dnia 17 czerwca 2021 r. w łącznej wysokości [...] zł, a decyzja powyższa została w powyższym zakresie utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w zaskarżonej decyzji. Skarżąca zasadnie zauważa jednakże, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu prawomocnym wyrokiem z dnia 04 maja 2022 r., sygn. akt II SA/Po [...], uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 października 2021 r. nr [...] oraz decyzję Wójta Gminy C. z dnia 17 czerwca 2022 r., nr [...] o ustaleniu wysokości odpłatności A. B. za pobyt matki G. D. w Domu Pomocy Społecznej w F.. Wyeliminowanie z obrotu prawnego powyższej decyzji spowodowało, że brak było obecnie podstawy prawnej do wydania zaskarżonej decyzji, i zaistniała przesłanka wznowienia postępowania administracyjnego określona w art. 145 § 1 pkt 8 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. Zaskarżona decyzja została bowiem wydana na podstawie uchylonej decyzji administracyjnej, a więc decyzji Wójta Gminy C. z dnia 17 czerwca 2022 r. Pozostawanie w obrocie prawnym zarówno zaskarżonej decyzji, jak i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji byłoby zatem nie do pogodzenia z koniecznością poszanowania obiektywnego porządku prawnego. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. b w zw. z art. 135 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.