II SA/Po 55/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Izabela Paluszyńska po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. G. na decyzję Wojewody z dnia [...] listopada 2019r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę [...]zł (słownie [...] złotych [...]) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. D. G. (dalej jako strona lub skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] listopada 2019r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] stycznia 2020r. skarżąca została zobowiązana do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia przez nadesłanie 2 egzemplarzy odpisu skargi. Zarządzenie doręczono pełnomocnikowi skarżącej [...] stycznia 2020 r. (k. 22). Termin na uzupełnienie braków formalnych upływał więc z dniem [...] lutego 2020 r. Braki formalne skargi w zakresie objętym zarządzeniem z [...] stycznia 2020r. nie zostały uzupełnione. Pismem procesowym z dnia [...] stycznia 2020 r. (wpływ do sądu [...] stycznia 2020 r.) skarżąca, powołując się na art. 60 ustawy z dnia [...] sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 poz. 2325 dalej p.p.s.a.) cofnęła skargę oraz wniosła o zwrot kwoty [...]zł tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Zgodnie z przepisem art. 60 p.p.s.a., skarżący może cofnąć skargę, a czynność ta wiąże Sąd, o ile nie zostanie uznana za zmierzającą do obejścia prawa lub skutkującą utrzymaniem w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Natomiast zgodnie z art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skuteczne cofnięcie skargi stanowi podstawę do umorzenia postępowania. W orzecznictwie powszechnie aprobowany jest pogląd, że badanie dopuszczalności złożonego oświadczenia o cofnięciu skargi, jak i umorzenie postępowania sądowego na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga została wniesiona skutecznie, tj., gdy wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne. Odwołując się do orzecznictwa, umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego jest dopuszczalne tylko wówczas, gdy zostało ono prawidłowo i skutecznie wszczęte, co oznacza, że nie istnieją przeszkody formalne do merytorycznego rozpoznania skargi oraz gdy wystąpi jedna z przesłanek umorzenia postępowania o jakich mowa w art. 161 § 1 pkt 1-3 p.p.s.a (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] z dnia [...] sierpnia 2010 r., sygn. akt II SAB/Wa [...]; LEX nr 668289) . Zgodnie z powyższym przyjąć trzeba, że cofnięcie skargi jako czynność dyspozycyjna strony (rozumiana jako wyraz przyznanego stronie skarżącej prawa do rozporządzalności skargą) może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu, tj. braków formalnych i fiskalnych. Przez ten pierwszy warunek należy rozumieć dołączenie odpisów skargi (art. 47 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a). W stanie faktycznym sprawy cofnięto skargę, której braków formalnych nie uzupełniono a więc taką skargę, która na tym etapie nie wszczęła jeszcze postępowania sądowoadministracyjnego, a tylko takie postępowanie mogłoby zostać umorzone na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. z powodu cofnięcia skargi. Wskazana okoliczność uzasadniała odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu orzekł jak w sentencji. Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozprawy. Wobec powyższego Sąd w pkt 2 sentencji postanowienia orzekł o zwrocie skarżącej kwoty [...]złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi.