II SA/Po 55/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wiesława Batorowicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 marca 2022 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić Skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie [...]zł (słownie: [...] złotych). Pismem z dnia [...] grudnia 2021 r. J. K. (zwany dalej "Skarżącym") wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, której przedmiot został opisany w rubrum niniejszego postanowienia. Przewodniczący Wydziału II. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu zarządzeniem z dnia [...] stycznia 2022 r. wezwał Skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie pięciu odpisów skargi. Wezwanie do uzupełnienia wskazanego braku zostało obwarowane obowiązkiem dokonania, w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało skutecznie doręczone w dniu [...] lutego 2022 r. (k. 25 akt sądowych). Do dnia wydania niniejszego postanowienia nie uzupełniono braku formalnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329, zwanej dalej "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z kolei w myśl § 3 powołanego przepisu: "Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym." Należy podkreślić, że wymagania formalne dla skargi zostały określone w art. 57 § 1 oraz w art. 46 p.p.s.a. Ponadto, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a.: "Do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych". Z kolei przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi o obowiązku wezwania strony skarżącej do uzupełnienia pisma pod rygorem pozostawienia jego bez rozpoznania, chyba, że ustawa stanowi inaczej. Przepisem szczególnym jest powołany już wcześniej art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Skarżący złożył swoją skargę, jednakże zawierała ona braki formalne – brak dostatecznej ilości odpisów skargi, które powinny być doręczone następnie uczestnikom postępowania (zob. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 7 maja 2021 r., sygn. akt VII SA/Wa 1688/20, dostępne na stronie: https://orzeczenia.nsa.gov.pl– Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, zwana dalej "CBOSA"). Fakt ten został spostrzeżony, w związku z czym Skarżący został wezwany do usunięcia braku formalnego. Skarżący nie odebrał osobiście tego pisma, bowiem nie zostało ono podjęte w terminie. W tej sytuacji znalazł zastosowanie przepis art. 73 § 4 p.p.s.a. – fikcja doręczeń. Pismo zostało złożone w Urzędzie Pocztowym w W. w dniu [...] stycznia 2022 r. w związku z niemożnością jego doręczenia. Dnia [...] lutego 2022 r. nastąpiło ponowne awizowanie. Pomimo podwójnego awizowania, Skarżący nie podjął w terminie przesyłki, w związku z czym nastąpił skutek doręczenia z upływem dnia [...] lutego 2022 r. Ten moment następnie otworzył dla Skarżącego siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego skargi. Z kolei ten termin upłynął bezskutecznie z dniem [...] lutego 2022 r. Do tego dnia Skarżący miał czas na uzupełnienie braku formalnego, jednakże nie odnotowano wpływu pięciu odpisów skargi z zachowaniem terminu. Brak formalny nie został zatem uzupełniony w terminie. Orzecznictwo jest zgodne co do imperatywnego charakteru przepisu art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., co oznacza, że Sąd nie ma dowolności w zakresie jego zastosowania. "Jeśli skarżący lub jego pełnomocnik składając skargę na działanie organów administracji publicznej nie dołączy do niej w terminie odpisów dla strony przeciwnej, to sąd taką skargę odrzuci i nie będzie jej w ogóle analizował." (uchwała siedmiu sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, dostępna w CBOSA). Skoro Skarżący nie wniósł odpowiedniej ilości odpisów skargi, mimo stosownego wezwania, to wypełnione zostały przesłanki do odrzucenia ich skargi. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. (pkt I. sentencji postanowienia). O zwrocie uiszczonego wpisu Sąd postanowił w oparciu o przepis 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a, zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy (pkt II. sentencji postanowienia).