II SA/Po 557/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 13 grudnia 2007r. sprawy ze skargi B.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy terenu postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. /-/ J. Szaniecka Skarżąca B.M. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...]. W uzasadnieniu wniosku skarżąca podniosła, że zachodzi niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Inwestor może bowiem rozpocząć roboty budowlane (na podstawie pozwolenia na budowę wydanego w oparciu o przedmiotowe warunki zabudowy), co spowoduje trwałe zmiany w wyglądzie całego terenu. Może bowiem dojść do sytuacji, gdy obie wskazane decyzje zostaną prawomocnie uchylone, ale mimo to dojdzie do zrealizowania zamierzenia budowlanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek skarżącej nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 §3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 152, poz.1270 ze zm.) po przekazaniu skargi do sądu, na wniosek skarżącej sąd może wstrzymać wykonanie w całości lub części aktu bądź czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W pierwszej kolejności należy zaznaczyć, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Tymczasem decyzja o ustaleniu warunków zabudowy terenu nie podlega wykonaniu ze względu na jej przedmiot. Istota zaskarżonej decyzji polega bowiem na uchyleniu wobec inwestora ogólnego zakazu zmiany zagospodarowania terenu, przy czym skutek prawny wynikający z decyzji dla skarżącej polega na ustaleniu wobec niej konieczności zaakceptowania prawnie dopuszczalnej zmiany sposobu korzystania z nieruchomości. Brak zatem konkretnego węzła praw i obowiązków podlegających wykonaniu. Decyzja o ustaleniu warunków zabudowy terenu nie uprawnia także inwestora do podjęcia realizacji projektu inwestycyjnego. Stanowi konieczny warunek dla przyszłego postępowania inwestora podejmowanego w ramach przepisów prawa budowlanego, a wszelkie czynności wykonawcze w zakresie budowy budynków jednorodzinnych w zabudowie zwartej mogą być przez niego podjęte dopiero po uzyskaniu stosownego aktu w postaci pozwolenia na budowę. Mając powyższe na uwadze brak jest ustawowych przesłanek umożliwiających wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji pierwszoinstancyjnej. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 §3 u.p.p.s.a. oddalono wniosek, jak orzeczono w postanowieniu. /-/ J. Szaniecka