II SA/Po 571/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu w dniu 4 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. B. na zarządzenie Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] 2011 r. nr [...] w przedmiocie wyborów ponownych do rady gminy odrzucić skargę. /-/ T. Świstak W dniu 14 czerwca 2011 r. D. B. wniósł skargę na zarządzenie Wojewody Wielkopolskiego z dnia z dnia [...] 2011 r. nr [...] w sprawie przeprowadzenia wyborów ponownych do Rady Gminy W. w okręgu nr [...] wydanego na podstawie art. 62 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, powiatów i sejmików wojewódzkich ( Dz. U. z 2010 r. nr 176, poz. 1190 ze zm.) w związku z postanowieniem Sądu Okręgowego w K. z dnia [...] 2011 r., sygn. akt [...] i w porozumieniu z Komisarzem Wyborczym w K.. Zaskarżonym zarządzeniem organ zarządził wybory ponowne w okręgu wyborczym nr 3 dla wyboru Rady Gminy W., w którym będzie wybierany jeden radny w związku z orzeczeniem o nieważności wyboru i stwierdzeniem wygaśnięcia mandatu D. B. Jednocześnie Wojewoda określił, iż wygaśnięcie mandatu D. B. nastąpi z dniem podania zarządzenia do publicznej wiadomości. Ponadto organ określił, iż wybory ponowne przeprowadza się od ponownego przeliczenia głosów D. B. oraz J. S., a także wskazał właściwą komisje wyborczą oraz ustalił datę wyborów na dzień 12 czerwca 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270 ze zm. dalej: p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie z § 2 kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). W ocenie Sądu rozpatrującego niniejszą skargę, wydane na podstawie art. 62 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, powiatów i sejmików wojewódzkich zarządzenie wojewody w sprawie przeprowadzenia wyborów ponownych stanowi inny niż określony w art. 3 § 2 pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a więc podlegają kognicji sadu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a, przy czym prawo jego zaskarżenia (względnie wywiedzenia skargi na bezczynność polegającą na braku wydania takowego zarządzenia) przysługuje podmiotom wskazanym w art. 61 ust. 3 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, powiatów i sejmików wojewódzkich ze względu na posiadany przez nie w tym zakresie interes prawny. Z uwagi, iż przepisy ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, powiatów i sejmików wojewódzkich - nie regulują odrębnego trybu i sposobu zaskarżania wydanego na podstawie art. 62 ustawy zarządzenia, dlatego też przy wniesieniu do sądu administracyjnego skargi na ten akt zastosowanie znajdą przepisu powołanej wcześniej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie ( § 2). Natomiast w sytuacji gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a p.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa ( art. 52 § 3). Niewyczerpanie przewidzianych w ustawie środków zaskarżenia, a w przypadku ich braku, niewyczerpanie trybu określonego w art. 52 § 3 p.p.s.a. skutkuje odrzuceniem skargi jako niedopuszczalnej na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Jak wynika z akt sprawy, D. B. przed wniesieniem do sądu w dniu 14 czerwca 2011 r. skargi na zarządzenie Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] 2011 r. nr [...] nie zwrócił się do organu o usunięcie naruszenia prawa, a tym samym nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 52 § 3 p.p.s.a. W tej sytuacji Sąd odrzucił, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a, skargę jako niedopuszczalną. /-/ T. Świstak