II SA/Po 579/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia WSA Danuta Rzyminiak – Owczarczak(spr.) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi D. G. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. z dnia (...) Nr (...) znak (...) w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia zażalenia I. uchyla zaskarżone postanowienie , II. określa, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane. /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ E.Podrazik /-/ A.Łaskarzewska Postanowieniem z dnia (...) kwietnia 2009 r., nr (...), Komendant Powiatowy Policji w G., na podstawie art. 66 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwrócił wniesione przez D. G. oświadczenie mieszkaniowe do ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego oraz jego wysokości za lata: 2006, 2007 i 2008, wobec braku możliwości ustalenia organu właściwego do jego rozpatrzenia. Zgodnie ze znajdującym się w aktach sprawy zwrotnym potwierdzeniem odbioru postanowienie powyższe zostało doręczono D. G. w dniu (...) kwietnia 2009 r. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła D. G. wskazując, że "pismo z dnia (...) kwietnia 2009 r. od Pana Komendanta zawierające jego stanowisko, które jednak nie jest decyzją w myśl art. 104 kpa i nie zawiera elementów decyzji w rozumieniu art. 107 kpa, również nie jest postanowieniem w myśl art. 123 i 124 kpa". Podniesiono ponadto, że skarżąca zwróciła się do Komendanta Powiatowego Policji o wypłacenie należnego jej równoważnika za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, bezprawnie ją pozbawionego decyzją z dnia (...) lutego 2006 r., a nie wniosek o ustalenie uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego. Postanowieniem z dnia (...) czerwca 2009 r. nr (...),Komendant Wojewódzki Policji stwierdził uchybienie przez stronę terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Komenda Powiatowego Policji w G. z dnia (...) kwietnia 2009 r. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ wskazał, że doręczenie zaskarżonego postanowienia miało miejsce w dniu (...) kwietnia 2009 r. Tym samym ustawowy termin do wniesienia zażalenia upływał skarżącemu w dniu (...) maja 2009 r. Zażalenie zostało wniesione do Komendy Powiatowej Policji w dniu (...) maja 2009 r., a więc z naruszeniem terminu do wniesienia zażalenia. Skargę na powyższe postanowienie wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego D. G. W treści skargi podniesiono iż pomimo, że zażalenie na postanowienie z dnia (...) kwietnia 2009 r. zostało złożone w terminie, w dniu (...) maja 2009 r. Komendanci uchylają się od podjęcia decyzji w sprawie wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Wskazano, że zgodnie z ustawą o Policji skarżącej przysługuje uprawnienie do równoważnika pieniężnego. Tym samym skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia Komendanta Wojewódzkiego Policji oraz przywrócenia jej równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego według stawek obowiązujących w 2009 r. wraz z ustawowymi odsetkami od dnia kiedy równoważnik powinien mu być wypłacony. Do skargi załączono kopię zażalenia na postanowienia z dnia (...) kwietnia 2009 r., na której widnieje pieczątka "DYŻURNY KPP w G." a obok niej data (...) maja 2009 r. oraz odręczny podpis. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki wskazał, iż istotnie zażalenia na postanowienie z dnia (...) kwietnia 2009 r. zostało wniesione w dniu (...) maja 2009 r., gdy zostało przyjęte przez Dyżurnego KPP w G. Tym samym nie doszło do naruszenia terminu do wniesienia odwołania. Jednocześnie wskazano, że obecnie obowiązujące przepisy prawne nie przewidują możliwości przyznania osobom uprawnionym do policyjnych świadczeń emerytalno - rentowych równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego od dnia 01 stycznia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się zasadna. Istotą toczącego się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu postępowania jest stwierdzenie, czy wniesione przez D. G. zażalenie na postanowienie Komendant Powiatowego Policji w G. z dnia (...) kwietnia 2009 r. zostało wniesione z dochowaniem siedmiodniowego terminu do wniesienia środka odwoławczego, określonego w art. 141 § 2 kpa. Jak wynika z ustaleń organu II instancji postanowienie Komendanta Miejskiego Policji zostało doręczone skarżącemu w dniu (...) kwietnia 2009 r. Od tego też dnia rozpoczął bieg siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia. Tym samym zażalenie D. G. winno zostać wniesione do dnia (...) maja 2009 r. Jak wskazał organ II instancji w odpowiedzi na skargę istotnie zażalenia na postanowienie z dnia (...) kwietnia 2009 r. zostało wniesione w dniu (...) maja 2009 r., gdy zostało przyjęte przez Dyżurnego KPP w G. Tym samym termin do wniesienia zażalenia został dochowany. Stąd Komendant Wojewódzki Policji wydając zaskarżone postanowienie z dnia (...) czerwca 2009 r. dopuścił się naruszenia przepisów art. 7, 77 oraz 141 § 2 kpa, a więc rozstrzygnął sprawę z naruszeniem przepisów postępowania mającym wpływ na wynik sprawy. Konieczne jest w tym miejscu podkreślenie, że przedmiotem kontroli sądowej w niniejszej sprawie była jedynie kwestia stwierdzenia prawidłowości postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia (...) czerwca 2009 r. w sprawie stwierdzenia uchybienia przez stronę terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Komendanta Powiatowego Policji z dnia (...) kwietnia 2009 r. Poza kontrolą sądową pozostawała kwestia zasadności roszczenia skarżącej o wypłatę równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego według stawek obowiązujących w 2009 r. Kwestia powyższa powinna być przedmiotem merytorycznego rozpatrzenia przez Komendanta Wojewódzkiego Policji podczas rozpatrywania zażalenia skarżącej na postanowienie z dnia (...) kwietnia 2009 r. Dopiero merytoryczna ocena zażalenia skarżącej przez organ II instancji może być przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej. Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uchylił postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia (...) czerwca 2009 r. /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ E.Podrazik /-/ A.Łaskarzewska MK