II SA/Po 590/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia WSA Danuta Rzyminiak – Owczarczak(spr.) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi K. K. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. z dnia (...) Nr (...) znak (...) w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia zażalenia I. uchyla zaskarżone postanowienie , II. określa, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane. /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ E.Podrazik /-/ A.Łaskarzewska Postanowieniem z dnia (...) kwietnia 2009 r. nr (...), Komendant Miejski Policji w P. na podstawie art. 66 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) zwrócił wniesione przez K. K. oświadczenie mieszkaniowe do ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego oraz jego wysokości za rok 2009 wobec braku możliwości ustalenia organu właściwego do jego rozpatrzenia. Zgodnie ze znajdującym się w aktach sprawy zwrotnym potwierdzeniem odbioru postanowienie powyższe zostało doręczone K. K. w dniu (...) kwietnia 2009 r. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł K. K. wskazując, że Komendant Miejski Policji jest organem właściwym do ustalenia jego uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Postanowieniem z dnia (...) czerwca 2009 r., nr (...),Komendant Wojewódzki Policji w P. postanowił stwierdzić uchybienie przez stronę terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie nr (...) z dnia (...) kwietnia 2009 r. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ wskazał, że doręczenie zaskarżonego postanowienia miało miejsce w dniu (...) kwietnia 2009 r. Tym samym ustawowy termin do wniesienia zażalenia upływał skarżącemu w dniu (...) maja 2009 r. Zażalenie zostało wniesione do Komendy Miejskiej Policji w dniu (...) maja 2009 r., a więc z naruszeniem terminu do wniesienia zażalenia. Skargę na powyższe postanowienie wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego K. K. W treści skargi podniesiono iż pomimo, że zażalenie na postanowienie z dnia (...) kwietnia 2009 r. zostało złożone w terminie Komendanci uchylają się od podjęcia decyzji w sprawie ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego oraz jego wysokości. Wskazano, że zgodnie z ustawą o Policji skarżącemu przysługuje uprawnienie do równoważnika pieniężnego. Tym samym skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia Wielkopolskiego Komendanta Policji w Poznaniu oraz przywrócenia mu równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego według stawek obowiązujących w 2009 r. wraz z ustawowymi odsetkami od dnia kiedy równoważnik powinien mu być wypłacony. Do skargi załączono kopię zażalenia na postanowienia z dnia (...) kwietnia 2009 r., na której widnieje pieczątka "KMP P." a obok niej data (...) maja 2009 r. oraz podpis K. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki podtrzymał swoje stanowisko i wniósł o jej oddalenie. Organ II instancji wskazał, że zażalenia na postanowienie z dnia (...) kwietnia 2009 r. zostało wniesione z naruszeniem terminu do wniesienia odwołania, a obecnie obowiązujące przepisy prawne nie przewidują możliwości przyznania osobom uprawnionym do policyjnych świadczeń emerytalno - rentowych równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Podczas trwania rozprawy sądowadministracyjnej w dniu 11 grudnia 2009 r. K. K. przedstawił Sądowi oryginał załącznika do skargi - zażalenia z odnotowaną datą jego złożenia w organie – (...) maja 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się zasadna. Istotą toczącego się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu postępowania jest stwierdzenie, czy wniesione przez K. K. zażalenie na postanowienie Komendant Miejski Policji w P. z dnia (...) kwietnia 2009 r. zostało wniesione z dochowaniem siedmiodniowego terminu do wniesienia środka odwoławczego, określonego w art. 141 § 2 kpa. Jak wynika z ustaleń organu II instancji postanowienie Komendanta Miejskiego Policji zostało doręczone skarżącemu w dniu (...) kwietnia 2009 r. Od tego też dnia rozpoczął bieg siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia. Tym samym zażalenie K. K. winno zostać wniesione do dnia (....) maja 2009 r. W opinii Komendanta Policji w P., zawartej w zaskarżonym postanowieniu, zażalenie zostało wniesione w dniu (...) maja 2009 r., a więc z naruszeniem ustawowego terminu. Stwierdzenie powyższe uznać należy za błędne. Zgodnie z załączonym do skargi kserem odpisu zażalenia, którego oryginał został okazany Sądowi w dniu 11 grudnia 2009 r., podczas trwania rozprawy sądowoadministracyjnej, na odpisie zażalenie widnieje pieczątka "KMP P." a obok niej data (...) maja 2009 r. oraz podpis K. Pozwala to domniemywać, że zażalenie na postanowienie z dnia (...) kwietnia 2009 r. zostało wniesione bezpośrednio przez skarżącego w siedzibie organu w dniu (...) maja 2009 r. Okoliczność powyższą potwierdza pieczątka oraz widniejący obok daty wpływu pisma podpis osoby przyjmującej zażalenie. Stąd data znajdująca się na zażaleniu (k. 15 akt administracyjnych) stanowi datę zarejestrowania pisma w Komendzie Miejskiej Policji w Poznaniu w dniu (...) maja 2009 r. i przekazania jej do właściwej jednostki organizacyjnej Komendy. Reasumując powyższe rozważania wskazać należy, że rozpatrując przedmiotową sprawę Wielkopolski Komendant Wojewódzki Policji dopuścił się naruszenia przepisów art. 7, 77 oraz 141 § 2 kpa, a więc rozstrzygnął sprawę z naruszeniem przepisów postępowania mającym wpływ na wynik sprawy. Konieczne jest w tym miejscu podkreślenie, że przedmiotem kontroli sądowej w niniejszej sprawie była jedynie kwestia stwierdzenia prawidłowości postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia (...) czerwca 2009 r. w sprawie stwierdzenia uchybienia przez stronę terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Komendanta Miejskiego z dnia (...) kwietnia 2009 r. Poza kontrolą sądową pozostawała kwestia zasadności roszczenia skarżącego o przywrócenie równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego według stawek obowiązujących w 2009 r. Kwestia powyższa powinna być przedmiotem merytorycznego rozpatrzenia przez Komendanta Wojewódzkiego Policji podczas rozpatrywania zażalenia skarżącego na postanowienie z dnia (...) kwietnia 2009 r. Dopiero merytoryczna ocena zażalenia skarżącego przez organ II instancji może być przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej. Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uchylił postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia (...) czerwca 2009 r. /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ E.Podrazik /-/ A.Łaskarzewska MK