II SA/Po 603/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 09 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi R. L. na pismo Prezydenta Miasta z dnia [...] 2019 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego postanawia odrzucić skargę. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak Skarżąca R. L. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na pismo Prezydenta Miasta – działającego z upoważnienia tego organu Inspektora Poznańskiego Centrum Świadczeń - z dnia [...] 2019 r., nr [...], stanowiące o przekazaniu Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w P. złożonego przez nią odwołania od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego. Skarga wniesiona została za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P., które odpowiadając na skargę pismem z dnia 15 lipca 2019 r. wniosło o odrzucenie skargi. Kolegium podniosło, że sprawa z odwołania skarżącej dotąd nie została przez organ II instancji rozpatrzona. Skoro przedmiotowa skarga nie została wniesiona od decyzji organu II instancji, a od pisma przewodniego organu I instancji, to powinna zostać przez Sąd odrzucona. Zarządzeniem z dnia 25 lipca 2019 r. skarżąca została przez Sąd zobowiązana do oświadczenia, czy przedmiotem jej skargi jest ww. pismo Prezydenta Miasta z dnia [...] 2019 r., czy rozstrzygnięcie SKO w P. – jeśli tak to jakie. W odpowiedzi udzielonej w zakreślonym przez Sąd terminie skarżąca wyjaśniła, że przedmiotem jej skargi jest odmowa uznania skargi przez organ I instancji z dnia [...] 2019 r. oraz przez SKO w P. z dnia 15 lipca 2019 r. nr [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, bowiem zaskarżone pismo Prezydenta Miasta z dnia [...] 2019 r., nr [...] o przekazaniu do organu odwoławczego odwołania skarżącej od decyzji organu pierwszej instancji w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego nie spełnia kryteriów ani aktu ani czynności z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302, dalej P.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach oraz w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Mając na uwadze brzmienie powyższego przepisu stwierdzić należy, że nie obejmuje on swoim zakresem właściwości sądów administracyjnych w sprawie skarg na pisma organów administracji publicznej w zakresie przekazania odwołania wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu. Pismo Prezydenta Miasta z dnia [...] 2019r. o przekazaniu odwołania skarżącej do organu wyższego zawiera odpowiedź organu na zarzuty odwołania skarżącej oraz zawiera informację o przekazaniu do organu odwoławczego przedmiotowego odwołania wraz z aktami sprawy. W istocie powyższe nie stanowi ani żadnego aktu ani też czynności wymienionej w § 2 art. 3 P.p.s.a, które podlegałaby zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Sąd podkreśla, że w przedmiotowej sprawie skarżąca wniosła odwołanie od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego. Na skutek wniesionego odwołania organ I instancji pismem z 29 maja 2019 r. (które skarżąca mylnie potraktowała jako merytoryczne rozstrzygnięcie w sprawie) przekazał odwołanie wraz z aktami sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P.. Na dzień przekazania skargi do Sądu postępowanie odwoławcze nie zostało zakończone, a tym samym merytorycznie rozstrzygnięte. Wskazać zatem należy, że zgodnie z art. 15 Kodeksu postępowania administracyjnego postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Dwuinstancyjność postępowania oznacza, że złożenie przez stronę odwołania od decyzji organu pierwszej instancji powoduje, iż sprawa rozpoznawana jest ponownie przez organ odwoławczy, a jego zakończenie następuje poprzez wydanie jednej z decyzji administracyjnej o jakich stanowią przepisy art. 138 Kodeksu. Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd nie mógł poddać skargi sądowej kontroli poprzez merytoryczną jego ocenę, albowiem skarga na pismo o przekazaniu odwołania wraz z aktami sprawy, była niedopuszczalna. Wobec powyższego skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a należało odrzucić jako niedopuszczalną. Kończąc Sąd wyjaśnia, iż mając na uwadze wyjaśnienia złożone przez skarżącą w piśmie z dnia 2 sierpnia 2019 r., z których wynika, że w dniu 1 sierpnia 2019 r. SKO w P. doręczyło jej odmowną decyzję o numerze [...] z dnia 15 lipca 2019 r., pismo to zgodnie z art. 54 P.p.s.a przekazane zostało do SKO w P.. W myśl wskazanego przepisu skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu administracji. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak