II SA/Po 606/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Drzazga po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 lipca 2017 r. sprawy ze skargi R. C. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2017 r. Nr [...] w przedmiocie przekazania pisma według właściwości; postanawia odrzucić skargę. /-/ B. Drzazga W dniu 18 maja 2017 r. R. C. wniósł do tutejszego Sądu, za pośrednictwem organu, skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2017 r., którym organ, działając na podstawie art. 231 w zw. z art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm., dalej: K.p.a.), przekazał skargę R. C. na Kierownika i pracowników socjalnych Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. Radzie Gminy O.. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi podnosząc, Sąd nie jest właściwy do jej rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Przedmiot skargi do sądu administracyjnego jest ściśle określony przepisami prawa. Sąd administracyjny kontroluje: legalność działalności organów administracji publicznej sprawowanej we władczych formach wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm., dalej: P.p.s.a.), takich jak decyzje administracyjne, określone postanowienia, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, indywidualne interpretacje przepisów prawa podatkowego, akty prawa miejscowego i inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru. Sąd administracyjny jest również właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organów w przypadkach, gdy mają one obowiązek wydać decyzję, postanowienie lub inny indywidualny akt, natomiast nie czynią tego w ustawowym terminie wyznaczonym dla załatwienia sprawy (art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.). Właściwość sądu administracyjnego nie obejmuje natomiast spraw zainicjowanych skargami na działalność organów, a więc takich, których przedmiotem jest krytyka nienależytego wykonywania lub organizacji zadań przez organy i ich pracowników, skarg zawierających zarzuty wadliwej działalności organu, wyrażających niezadowolenie z jego pracy, wytykających zaniechania i inne nieprawidłowości, czyli skarg tzw. powszechnych (obywatelskich) wymienionych w art. 227 k.p.a., wnoszonych na podstawie przepisów Działu VIII k.p.a. "Skargi i wnioski". Z treści pisma R. C. z dnia 20 kwietnia 2017 r., które zostało przekazane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, wynika, że było ono skargą na bezczynność Kierownika i pracowników socjalnych Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. w udzieleniu skarżącemu pomocy w jego problemie bezdomności. Przepis art. 231 K.p.a., odnoszący się do tzw. trybu skargowego, stanowi, że w przypadku kiedy organ, który otrzymał skargę, nie jest właściwy do jej rozpatrzenia, obowiązany jest niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie siedmiu dni, przekazać ją właściwemu organowi, zawiadamiając równocześnie o tym skarżącego, albo wskazać mu właściwy organ. Przepis ten nie przewiduje możliwości wydania przez organ jakiegokolwiek aktu lub czynności, o której mowa w art. 3 § 2 P.p.s.a. Również żaden inny przepis działu VIII K.p.a. nie przewiduje takiej możliwości. Oznacza to, że w sprawach dotyczących trybu skargowego, w tym także w sprawie przekazania skargi według właściwości, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania lub czynności podejmowane w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków normowane przepisami znajdującymi się w dziale VIII k.p.a. nie są bowiem aktami lub czynnościami o których mowa w art. 3 § 2 P.p.s.a. W konsekwencji powyższego stwierdzić należy, że nie podlega zaskarżeniu do tutejszego Sądu pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2017 r., którym na podstawie art. 231 w zw. z art. 229 pkt 3 K.p.a. przekazano ww. skargę R. C. z dnia 20 kwietnia 2017 r. Skoro zatem przedmiotowa skarga nie podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny, to jako niedopuszczalną należało ją odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a. /-/ B. Drzazga