II SA/Po 626/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Edyta Podrazik po rozpoznaniu w dniu 05 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na uchwałę Rady Gminy w K. z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie przystąpienia do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę /-/ E. Podrazik W dniu (...) Rada Gminy w K. podjęła uchwałę nr (...) w sprawie przystąpienia do zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów w gminie K. Pismem z dnia (...) A.K. wystąpiła w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w opisanej uchwale Rady Gminy K. (karta 34 akt sądowych). Podniosła, iż jej prawa zostały naruszone w wyniku wadliwej procedury uchwalania studium oraz na początku prac przy opracowywaniu samego planu miejscowego. Wskazała, że nie zgadza się na wprowadzenie do planu zapisów dotyczących obszaru, na którym położone są grunty jej gospodarstwa. Domagała się unieważnienia uchwały Rady z dnia (...) wskazując, że wiążąca w tej kwestii jest uchwała Rady z dnia (...) nr (...) Pismo skierowane zostało do Wójta Gminy K. Wójt Gminy K. pismem z dnia (...) przekazał Radzie Gminy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożone przez skarżącą. W piśmie tym zawarł informację, iż uchwała z dnia (...) podjęta została zgodnie z prawem, uchylała ona wcześniejszą uchwałę Rady z dnia (...) wszystkie wnioski złożone w trakcie tej wcześniejszej procedury zostaną rozpatrzone w ramach obecnego postępowania. Pismo powyższe było adresowane do Przewodniczącej Rady Gminy w K., skarżącej doręczone je do wiadomości. Rada Gminy w K. uchwałą z dnia (...) nr (...) odmówiła uznania zarzutów skarżącej podniesionych w wezwaniu z dnia (...) powołując się na argumentację zawartą w piśmie Wójta z dnia (...) (karta 26-27 akt sądowych). Uchwałę powyższą doręczono skarżącej skutecznie w dniu (...) wraz z pismem przewodnim z dnia (...) (karta 23, 28 akt sądowych). W dniu (...) (data nadania na poczcie) skarżąca wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. skargę na uchwałę Rady Gminy K. z dnia (...) nr (...) domagając się stwierdzenia niezgodności z prawem i zarzucając naruszenie art. 17 pkt 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W dniu (...) skarga jako mylnie skierowana bezpośrednio do Sądu została przesłana do organu, którego czynność jest przedmiotem skargi, tj. do Rady Gminy K. Skarga została skutecznie doręczona organowi w dniu (...). W dniu (...) organ przekazał skargę A.K. do Sądu wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 08.03.1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, póz. 1591 ze zm.), każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin do złożenia skargi do sądu administracyjnego w takim przypadku wyznacza przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W myśl tego przepisu skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Jednocześnie zgodnie z przepisem art. 54 § 1 ustawy skargę do sądu wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. W przedmiotowej sprawie skarżąca złożyła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w dniu (...). Termin 60 dni od dnia wniesienia wezwania z art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi mijał z dniem (...). W tym terminie Rada Gminy w K. nie udzieliła skarżącej odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa – wprawdzie w dniu (...) podjęta została uchwała o nie uwzględnieniu zarzutów skarżącej, jednak doręczono ją A.K. dopiero w dniu (...). W związku z powyższym termin do wniesienia skargi upłynął skarżącej jak wskazano powyżej z dniem (...). Podkreślić należy, iż jako odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie można potraktować pisma Wójta z dnia (...). Pismo to jednoznacznie skierowane było do Przewodniczącego Rady, przedstawiało stanowisko Wójta, a nie organu właściwego do rozpatrzenia wezwania i ewentualnie jego uwzględnienia, doręczono je skarżącej tylko do wiadomości. Dodatkowo zauważyć należy, iż potraktowanie pisma Wójta z dnia (...) jako odpowiedzi na wezwanie skarżącej w konsekwencji skutkowałoby dla skarżącej skróceniem terminu do wniesienia skargi – termin ten upływałby wówczas już w (...). Skarżąca złożyła skargę w dniu (...), jednak skierowała ją bezpośrednio do Sądu, z pominięciem organu. Takie działanie nie stanowi w świetle przywołanego wyżej przepisu art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skutecznego wniesienia skargi. Skuteczne złożenie skargi nastąpiło dopiero w dniu (...), tj. w dacie doręczenia skargi właściwemu organowi – Radzie Gminy K. Reasumując powyższe rozważania stwierdzić należy, iż skarga w niniejszej sprawie wniesiona została z uchybieniem terminu do dokonania tej czynności, co skutkuje koniecznością jej odrzucenia na mocy art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. /-/ E. Podrazik