II SA/Po 633/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2006r. Nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości; postanawia odrzucić skargę /-/ A.Łaskarzewska Wójt Gminy D. decyzją z dnia [...] maja 2006r. nr [...] zobowiązał J.P. do zapłaty opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w miejscowości S. , oznaczonej w ew. gruntów jako działka nr [...] w wysokości [...],-zł. W następstwie odwołania wniesionego od powyższej decyzji przez J.P. zobowiązanej do poniesienia wymienionej opłaty, Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] sierpnia 2006r. uchyliło zaskarżona decyzję i umorzyło postępowanie I instancji. Działający w imieniu Gminy D. Burmistrz wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę od decyzji organu odwoławczego, wskazując na to, iż wydano ją niezgodnie z prawem i domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji, ewentualnie stwierdzenie jej nieważności. W uzasadnieniu wskazał, że gmina ma interes prawny do wniesienia skargi, gdyż opłata z tytułu wzrostu wartości nieruchomości jest dochodem własnym gminy. Uchylenie decyzji w przedmiocie opłaty stanowi więc uszczuplenie budżetu Gminy. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi odwołując się do argumentacji zawartej w Uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 maja 2003r. sygn. OPS/1/03. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, a także – w sytuacjach określonych w powołanym przepisie – organizacja społeczna. Rola jednostki samorządu terytorialnego w postępowaniu administracyjnym jest wyznaczona przepisami prawa materialnego. Może być ona – jako osoba prawna – stroną tego postępowania i wówczas organy ją reprezentujące będą broniły jej interesu prawnego. Powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, niezależnie od tego czy nastąpiło to z mocy ustawy, czy też w drodze porozumienia, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego bądź sądowoadministracyjnego (wyrok NSA z 16 lutego 2005r., OSK 1017/04, Lex nr 171164; por. też uchwałę NSA z dnia 19 maja 2003r., sygn. OPS 1/03). Włączenie organów samorządowych do systemu organów administracji publicznej prowadzących postępowanie w konkretnej sprawie znacznie ogranicza zakres uprawnień procesowych tych jednostek jako osób prawnych. W zakresie w jakim organ jednostki samorządu terytorialnego wykonuje funkcję organu administracji publicznej nie jest on (ani żaden z pozostałych organów tej jednostki) uprawniony do reprezentowania jej interesu prawnego, rozumianego jako interes osoby prawnej. Nie do przyjęcia jest bowiem stanowisko, że gmina może zajmować różną pozycję (raz organu wydającego decyzję, innym razem strony postępowania) w zależności od etapu załatwienia sprawy z zakresu administracji publicznej. A zatem gmina, której organ wydał decyzję w pierwszej instancji nie ma legitymacji skargowej do wniesienia skargi do Sądu na decyzję organu odwoławczego wydanej w tejże sprawie. Jej skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. W niniejszej sprawie zatem, skoro skargę złożyła Gmina D. reprezentowana przez Wójta, który w I instancji wydał decyzję, należało ją jako niedopuszczalną odrzucić. Wobec powyższego, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. /-/ A.Łaskarzewska