II SA/Po 642/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Edyta Podrazik po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postanawia odmówić przywrócenia terminu do wniesienia skargi z dnia [...] czerwca 2015 r. /-/ E. Podrazik Pismem z dnia [...] czerwca 2015 r. B. D. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] marca 2015 r., nr [...], odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] sierpnia 2014 r., nr [...]. Jednocześnie skarżąca wniosła o przywrócenie terminu. W uzasadnieniu wniosku o przywrócenie terminu skarżąca wskazała, że często choruje na infekcje i jest bardzo osłabiona. Listy od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. przychodzą natomiast do niej lawinowo, po 5-16 sztuk, wobec czego nie może przeczytać ich wszystkich w całości. Skarżąca podniosła również, że od początku lutego do połowy marca 2016 r. miała zapalenie opłucnej i wysoką temperaturę. Odbierała w tym czasie listy, ale nie była w stanie ich przeczytać lub na nie odpowiedzieć. Pismem z dnia [...] listopada 2015 r. B. D. została wezwana przez Sąd do sprecyzowania, czy sformułowany w piśmie z dnia [...] czerwca 2015 r. wniosek o przywrócenie terminu dotyczy terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...] sierpnia 2014 r. czy raczej terminu do wniesienia skargi na postanowienie z dnia [...] marca 2015 r. W odpowiedzi w piśmie z dnia [...] grudnia 2015 r. B. D. wskazała, że prosi o kontynuację sprawy, skoro Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. nie potrafi samodzielnie rozpoznać sprawy. Skarżąca dodała zarazem, że prosi żeby "przywrócić termin, aby wymienione sprawy nabrały biegu, celem rozpoznania [...] odwołań". Jednocześnie poinformowała, że w okresie od dnia [...] września 2015 r. do dnia [...] listopada 2015 r. była tymczasowo aresztowana, wobec czego szereg decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. i wezwań Sądu zostało "cofniętych". Pismem z dnia [...] grudnia 2015 r. B. D. została poinformowana, iż jej skarga z dnia [...] czerwca 2015 r. została wniesiona z uchybieniem terminu i wezwana ponownie do sprecyzowania w terminie 7 dni pod rygorem odmowy przywrócenia terminu dfo wniesienia skargi, czy składa wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi do Sądu oraz do uprawdopodobnienia, że uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy. Powyższe pismo zostało doręczone skarżącej w dniu [...] grudnia 2015 r., do chwili obecnej nie udzieliła ona na nie odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm., dalej: "p.p.s.a."), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jednocześnie w myśl art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po terminie. Surowość tej konsekwencji łagodzona jest jednak przez art. 86 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Jak wynika przy tym z art. 87 § 1 p.p.s.a., pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Ponadto, według art. 87 § 2 p.p.s.a., w piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazuje na brak winy w uchybieniu terminu. Z kolei art. 87 § 4 p.p.s.a. wskazuje, że równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. W przedmiotowej sprawie zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] (k. 9-13 akt adm. organu II instancji), zostało doręczone B. D. w dniu 16 kwietnia 2015 r. (k. 10 akt adm. organu II instancji). Termin do wniesienia skargi upływał skarżącej z dniem [...] maja 2015 r. Skarga z dnia [...] czerwca 2015 r. wpłynęła natomiast do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. dopiero w dniu [...] czerwca 2015 r. Nie ulega zatem wątpliwości, że skarga w niniejszej sprawie została złożona po upływie terminu z art. 53 § 1 p.p.s.a. Sąd uznał zarazem, że wniosek o przywrócenie terminu, zawarty w skardze z dnia [...] czerwca 2015 r., dotyczy właśnie przywrócenia terminu do złożenia skargi do sądu administracyjnego na postanowienie SKO w P. z dnia [...] marca 2015 r. Taka interpretacja pozostaje w zgodzie z pismem skarżącej z dnia [...] grudnia 2015 r., a nadto jest dla niej korzystniejsza, gdyż nie zamyka z góry drogi do sądowej kontroli wydanych rozstrzygnięć. Z tej perspektywy należy jednak uznać, że rozważany wniosek o przywrócenie terminu nie zasługiwał na uwzględnienie. Skarżąca nie wykazała bowiem, że skarga z dnia [...] czerwca 2015 r. została wniesiona z zachowaniem 7-dniowego terminu z art. 87 § 1 p.p.s.a., a nadto nie uprawdopodobniła braku swojej winy w przekroczeniu terminu do wniesienia skargi. Podnoszone przez nią okoliczności nie dotyczą bowiem okresu, w którym skarga na postanowienie z dnia [...] marca 2015 r. powinna być złożona. W skardze z dnia [...] czerwca 2015 r. B. D. podnosiła bowiem, że w okresie od początku lutego do połowy marca była chora. Tymczasem przedmiotem zaskarżenia w rozpatrywanej sprawie jest postanowienie z dnia [...] marca 2015, doręczone w dniu [...] kwietnia 2015 r., a zatem już poza tymi ramami czasowymi. Podobnie należy ocenić okoliczność podnoszoną w piśmie z dnia [...] grudnia 2015 r., iż skarżąca była tymczasowo aresztowana w okresie od dnia [...] września 2015 r. do dnia [...] listopada 2015 r. (k. 22 akt sądowych). Tym samym żadna z przesłanek, od których zależy przywrócenie terminu, nie została w niniejszej sprawie spełniona. W tej sytuacji na podstawie art. 16 § 2, art. 86 § 1 i art. 87 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji. /-/ E. Podrazik