II SA/Po 646/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. C. na uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...]1999 r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę /-/ M. Kwiecińska W dniu 08 sierpnia 2012 r. do Urzędu Gminy w R. wpłynęło wezwanie Z. C. do usunięcia naruszenia prawa i zmianę uchwały Rady Gminy R. z dnia [...] 1999 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla wsi [...] rejon ulicy [...]. W odpowiedzi na wezwanie Wójt Gminy R., pismem z dnia 07 września 2012 r. wyjaśnił, że Rada Gminy zamierza przyjąć harmonogram opracowywania planów miejscowych. Jak podniesiono, na najbliższym posiedzeniu Rady Gminy będzie omawiany harmonogram, w tym wnioski właścicieli działek w sprawie opracowania planu lub jego zmiany. Pismem z dnia 27 lutego 2013 r., Z. C. zwróciła się z wnioskiem o niezwłoczne poinformowane jej o przyjęciu harmonogramu zmian w planie miejscowym. Zwrócono się również z zapytaniem, czy Wójt zamierza podjąć działanie w celu usunięcia stanu niezgodności z prawem uchwały z dnia [...] 1999 r. W odpowiedzi Wójt, pismem z dnia 03 kwietnia 2013 r., poinformował Z. C., że w harmonogramie prac Rady na lata 2013 – 2014 uwzględniono konieczność zmiany planu miejscowego z dnia [...] 1999 r. oraz pouczył ją, że brak jest prawnej możliwości wniesienia skargi na bezczynność rady gminy w przedmiocie braku uchwalenia planu miejscowego. Wniesioną w dniu 02 maja 2013 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargą, Z. C. zaskarżyła uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...] 1999 r., nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla wsi [...] rejon ulicy [...]. W skardze podniesiono, że w dniu 08 sierpnia 2012 r. wezwano organ do usunięcia naruszenia prawa, jednak w odpowiedzi na nie Wójt, w piśmie z dnia 08 września 2012 r. nie wskazał żadnego terminu załatwienia sprawy. W dniu 07 maja 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu przesłał skargę Z. C. do Rady Gminy R., jako skargę mylnie wniesioną bezpośrednio do sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270, ze zm) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl § 2 powołanego przepisu, w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W niniejszej sprawie została wniesiona skarga na uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...] 1999 r., nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla wsi [...] rejon ulicy [...]. Podstawą prawną jej wniesienia jest art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, ze zm.). Zgodnie z treścią tego przepisu każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin do wniesienia skargi, o której mowa w art. 101 ust. 1 powołanej ustawy wynosi trzydzieści dni, a jego bieg rozpoczyna się następnego dnia po dniu, w którym skarżącemu została doręczona przez właściwy organ jednostki samorządu terytorialnego, odmowa usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego albo też po upływie 60 dni, w czasie których organ miał obowiązek ustosunkować się do takiego wezwania. Jak stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 15 lutego 2012 r. sygn. akt II OSK 166/12 (LEX 1121181, orzeczenie dostępne w Internecie: http://orzeczenia.nsa.gov.pl), wskazał iż już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W przedmiotowej sprawie skarżąca skierowała do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w dniu 09 sierpnia 2012 r. (data wpływu do organu), i uzyskała na nią odpowiedź – pismo Wójta Gminy R. z dnia 07 września 2012 r., w dniu 12 września 2012 r. (data odbioru pisma). W konsekwencji termin do wniesienia skargi na uchwałę (30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu) upłynął w dniu 12 października 2012 r., natomiast skarga została wniesiona do tutejszego Sądu dopiero w dniu 07 maja 2013 r., a więc w dniu przekazania skargi wniesionej bezpośrednio do Sądu organowi – Radzie Gminy R. Tym samym wniesiona w niniejszej sprawie skarga została złożona z uchybieniem terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy skarga, jako spóźniona, podlega odrzuceniu zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę należało odrzucić. /-/ M. Kwiecińska