II SA/Po 648/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Małek Sędzia NSA Jolanta Szaniecka (spr.) Sędzia NSA Grażyna Radzicka Protokolant ref. staż Kamila Kozłowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 marca 2005r. sprawy ze skargi Towarzystwa Budownictwa Społecznego "A" Sp. z o.o. w P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2003r. Nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu I. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia; II. określa, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 10zł (dziesięć złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych. /-/G. Radzicka /-/St. Małek /-/J. Szaniecka 2Sygn. akt II SA/Po 648/03 U Z A S A D N I E N I E Prezydent Miasta P. postanowieniem z dnia [...] października 2002r. na podstawie art. 123, art. 145 § 1 pkt 4, art. 147 i art. 149 § 1 i § 2 kpa wznowił postępowanie w sprawie zakończonej decyzją ostateczną Prezydenta Miasta P. z dnia [...] marca 1999r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla budowy zespołu zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej przy ul. [...] w P. W uzasadnieniu powołanego postanowienia wyjaśniono, że wznowienie postępowania nastąpiło na wniosek Wspólnoty Mieszkaniowej Właścicieli Nieruchomości w P. przy ul. [...], która bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym zakończonym wskazaną na wstępie decyzją. W postanowieniu zawarto pouczenie o możliwości wniesienia od niego zażalenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Towarzystwo Budownictwa Społecznego "A" Spółka z o.o. w P. wniosło na powyższe postanowienie zażalenie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] lutego 2003r. na podstawie art. 123 i 124 kpa w związku z art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało zaskarżone postanowienie w mocy. Uzasadniając swoje orzeczenie Kolegium Odwoławcze wyjaśniło, że już tylko z treści zażalenia wynika, że właścicielem działki nr [...], poza Przedsiębiorstwem Budowlanym "B" Spółka z o.o. w G. są także inni współwłaściciele. Zachowując zasadę należytej staranności należało określić wszystkich współwłaścicieli działki nr [...] i wszystkie te osoby uznać za strony postępowania. Towarzystwo Budownictwa Społecznego "A" Spółka z o.o. w P. wniosło skargę na cytowane wyżej postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Domagając się jego uchylenia wywiodło, że Wspólnota Mieszkaniowa Właścicieli Nieruchomości przy ul. [...] w P. nie wykazała, że w dacie wydania decyzji w sprawie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu miała tytuł własności do działki nr [...], a tym samym nie wykazała, że w postępowaniu tym przysługiwał jej przymiot strony. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Uwzględniając powyższą zasadę należało stwierdzić, że zaskarżone postanowienie wydane zostało w warunkach przewidzianych w art. 156 § 1 pkt 2 w związku z art. 126 kpa. Zgodnie z art. 141 § 1 kpa na wydane w toku postępowania postanowienie służy zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Postanowienie o wznowieniu postępowania nie podlega zaskarżeniu w drodze zażalenia. Wynika to z art. 149 § 1 i § 2 kpa. Takie postanowienie może być zatem zakwestionowane tylko w odwołaniu od decyzji administracyjnej (art. 142 kpa). Powyższa relacja uszła uwagi Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które zaskarżonym postanowieniem rozpoznało zażalenie skarżącego Towarzystwa co do meritum, gdy tymczasem winno było stwierdzić jego niedopuszczalność na podstawie art. 134 kpa w związku z art. 144 kpa. W istocie zatem zaskarżone postanowienie wydane zostało bez podstawy prawnej. Dlatego na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w punkcie I sentencji. Orzeczenie w punkcie II i III sentencji wyroku oparte zostało o art. 152 i 200 cytowanej wyżej ustawy. /-/G. Radzicka /-/St. Małek /-/J. Szaniecka kk