II SA/Po 676/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Drzazga po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 września 2013 r. sprawy ze skargi R. A. na czynności Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w P. z dnia [...] 2012 r. w przedmiocie konkursu na stanowisko w służbie cywilnej; postanawia: odrzucić skargę. /-/ B. Drzazga Sąd Rejonowy P. w P. postanowieniem z dnia [...] 2013 r. sygn. akt [...] przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu sprawę ze skargi R. A. na czynności Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w P. dokonanych w dniach [...] 2012 r. związanych z naborem na stanowisko pełnomocnika ds. ochrony informacji niejawnych. Postanowieniem z dnia [...] 2013 r. sygn. akt [...] Sąd Rejonowy P. w P. odrzucił zażalenie R. A. na powyższe postanowienie. Zgodnie z powyższym skarga została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu (dalej: Sąd) pismem z dnia 21 sierpnia 2013 r., doręczonym w dniu 26 sierpnia 2013 r., wezwał skarżącego R. A. do podania, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, czy zgodnie z art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej: p.p.s.a., wezwał on Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w P. do usunięcia naruszenia prawa, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi z dnia 2 września 2013 r. skarżący wyjaśnił, że w dniu 24 lutego 2012 r. zwrócił się z wnioskiem do Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w P. o przesłanie kopii protokołu z przeprowadzonego naboru. W dniu 22 marca 2012 r. otrzymał odpowiedź, w której z naruszeniem prawa odmówiono dostępu do informacji publicznej polegającej na przesłaniu części protokołu dotyczącej tylko i wyłącznie jego osoby. W związku z brakiem spełnienia żądania skarżącego w całości oraz informacją zawartą na stronach Urzędu Służby Cywilnej, popartej opinią Zastępcy Dyrektora Departamentu Służby Cywilnej Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, o którą skarżący wystąpił do Głównego Specjalisty Wydziału Naboru w Służbie Cywilnej oraz Kadr Wyższych Stanowisk w Służbie Cywilnej, skarżący skierował pozew do Sądu Rejonowego P. w P. Skarżący wskazał, że w dniu 5 marca 2012 r. zadzwonił do Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w P. próbując przedstawić swoje wątpliwości co do sposobu prowadzenia naboru. W odpowiedzi usłyszał, że za nabór odpowiada przewodniczący komisji mjr S. T. Mając na względzie powyższe wyjaśnienia zdaniem skarżącego należy uznać, że zwracając się z wnioskiem o przesłanie protokołu z przeprowadzonego naboru i nie uzyskawszy odpowiedzi nie był w stanie z uwagi na brak wiedzy co do sposobu i trybu przeprowadzenia postępowania związanego z procesem naboru złożyć wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 58 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270.), dalej: p.p.s.a. sąd nie może odrzucić skargi z powodu, o którym mowa w § 1 pkt 1 (sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego), jeżeli w tej sprawie sąd powszechny uznał się za niewłaściwy. W okolicznościach niniejszej sprawy sąd powszechny tj. Sąd Rejonowy P. w P. uznał się za niewłaściwy do rozpoznania sprawy i przekazał sprawę do tutejszego Sądu postanowieniem z dnia [...] 2013 r. sygn. akt [...]. W uzasadnieniu tego postanowienia Sąd Rejonowy, stwierdził, że właściwość sądu administracyjnego w sprawie o unieważnienie naboru na stanowisko w służbie cywilnej można wywieść z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. W związku z powyższym mając na uwadze treść powołanego art. 58 § 4 p.p.s.a. Sąd pragnie stwierdzić, że zaskarżona przez R. A. czynność Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w P. z dnia [...] 2012 r. zatwierdzenia czynności dokonanych w dniach [...] 2012 r. przez komisję powołaną rozkazem dziennym tegoż Szefa z dnia [...] 2012 r. nr [...] do oceny ofert pracy w związku z ogłoszeniem nr [...] o naborze na stanowisko pełnomocnika ds. ochrony informacji niejawnych stanowi czynność z zakresu administracji publicznej, który dotyczy uprawnień wynikających z przepisów prawa, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., podlegający kontroli sądu administracyjnego. Czynności te stanowią bowiem jednostronne władcze rozstrzygnięcie organu o sytuacji prawnej osoby ubiegającej się o stanowisko w służbie cywilnej. Warunkiem skutecznego zaskarżenia ww. czynności jest poprzedzenie skargi -zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a. - wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł dowiedzieć się o podjęciu czynności, a następnie wniesienie skargi w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 ust. 2 p.p.s.a.). R. A. nie wyczerpał wymaganego trybu zaskarżenia, gdyż nie wezwał organu do usunięcia naruszenia prawa, a jedynie – jak wyjaśnił – zwrócił się z wnioskiem o przesłani kopii protokołu z przeprowadzonego naboru i następnie telefonicznie przedstawił Szefowi Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w P. swoje wątpliwości co do przeprowadzonego naboru na stanowisko pełnomocnika ds. ochrony informacji niejawnych. Następnie wniósł "pozew" do Sądu Rejonowego P. w P. stwierdzenie naruszenia otwartości i konkurencyjności naboru na stanowisko pełnomocnika ds. ochrony informacji niejawnych, który to pozew został uznany za skargę do tutejszego Sądu. Skarga ta, z uwagi na uchybienia polegające na braku wyczerpania trybu wezwania określonego w art. 52 § 3 p.p.s.a., podlega na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. odrzuceniu, o czym orzeczono w sentencji postanowienia. /-/ B. Drzazga