II SA/Po 680/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Paweł Daniel po rozpoznaniu w dniu 31 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi P. K., T. K., B. L., P. L., M. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 czerwca 2024 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej M. K. kwotę 100;- (sto) zł tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu przez zawodowego pełnomocnika skarga na opisane powyżej postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego zawierała braki formalne. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 04 październik 2024 r. wezwano pełnomocnika skarżących do nadesłania: - 1 egzemplarza odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego; - pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu, do działania w imieniu skarżących przed sądami administracyjnymi; - podania numerów PESEL skarżących w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi (k. [...] akt sądowych). Dodatkowo zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 30 września 2024 r. zobowiązano pełnomocnika od uiszczania wpisu w wysokości 100;- (sto) zł od skargi P. K. i T. K. oraz wpisu w wysokości 100;- (sto) zł od skargi M. K. (k. [...] i [...] akt sądowych). Powyższe zarządzenia zostały prawidłowo doręczone w dniu 16 października 2024 r. (k. [...] akt sądowych). W zakreślonym terminie pełnomocnik skarżących pismem z dnia 21 października 2024 r. podał numery PESEL skarżących oraz nadesłał odpis skargi z dnia 26 sierpnia 2024 r. Do pisma załączono również dwie kserokopie pełnomocnictw B. L. oraz P. L. (k. [...] i [...] akt sądowych), które to kserokopie nie zostały uwierzytelnione oraz kserokopię pełnomocnictwa M. K. (k. [...] akt sądowych), która również nie została uwierzytelniona. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935, dalej jako: "p.p.s.a."), Sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. Jak wyżej wskazano wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu przez zawodowego pełnomocnika skarga na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 czerwca 2024 r. zawierała braki formalne, w tym nie załączono do niej pełnomocnictw. W tym miejscu należy zauważyć, że zgodnie z dyspozycją art. 34 p.p.s.a., strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. W myśl art. 35 § 1 in principio p.p.s.a. pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny. Pełnomocnictwo może być: 1) ogólne - do prowadzenia spraw przed sądami administracyjnymi; 2) do prowadzenia poszczególnych spraw; 3) do niektórych tylko czynności w postępowaniu (art. 36 p.p.s.a.). Z kolei stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (art. 46 § 3 p.p.s.a.). Obowiązek dołączenia pełnomocnictwa wynika także z art. 37 § 1 zd. 1 p.p.s.a., który stanowi, że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. W sytuacji, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 p.p.s.a., obowiązkiem sądu, zgodnie z treścią art. 49 § 1 p.p.s.a., jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., który ustanawia rygor odrzucenia skargi, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku braku uzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga została złożona przez zawodowego pełnomocnika. Ze względu na brak załączonego pełnomocnictwa konieczne było wezwanie pełnomocnika do usunięcia braku formalnego skargi poprzez złożenie pełnomocnictw lub ich uwierzytelnionych odpisów do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi - w terminie 7 dni - od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Skierowane do pełnomocnika wezwanie zostało sformułowane w klarowny sposób - wyraźnie zobowiązano pełnomocnika do przedłożenia oryginału pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu. Tymczasem pełnomocnik – prawidłowo wezwany do nadesłania pełnomocnictw – nie nadesłał wszystkich pełnomocnictw (nie nadesłano pełnomocnicy od P. K. oraz T. K.) natomiast nadesłane pełnomocnictwa B. L., P. L. oraz M. K. stanowiły jedynie kserokopię, która nie została poświadczonej za zgodność z oryginałem, a więc nie została uwierzytelniona. Tym samym pełnomocnik nie wywiązał się z obowiązku uzupełnienia braku formalnego w zakreślonym terminie, co obligowało Sąd do odrzucenia skargi. Dodatkowo stosownie do treści art. 220 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd stosownie do treści. W przedmiotowej sprawie, pomimo skutecznego wezwania pełnomocnika do uiszczenia wpisu od skargi P. K. i T. K. powyższy brak nie został usunięty w wyznaczonym terminie. Jest do dodatkowa przesłanka przesądzająca o konieczności odrzucenia skargi wniesionej przez powyższych skarżących. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu był zobowiązany do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O zwrocie wpisu uiszczonego przez M. K. orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 powołanej powyżej ustawy.