II SA/Po 708/18

Dnia 23 sierpnia 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy po rozpoznaniu w dniu 23 sierpnia 2018 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. L. na postanowienie Wójta Gminy z dnia [...] maja 2018r. nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego postanawia I. Odrzucić skargę, II. Zwrócić skarżącemu M. L. uiszczony wpis od skargi w kwocie [...]zł ([...] złotych) M. L. reprezentowany przez adw. T. H. pismem z dnia 23 lipca 2018 r. wniósł do tutejszego Sądu skargę na postanowienie Wójta Gminy z dnia [...] 2018 r. nr [...], którym wznowiono postępowanie administracyjne zakończone ostateczną decyzją tegoż organu z dnia [...] 2013 r. nr [...] znak [...] o środowiskowych uwarunkowaniach dla realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji tankowania pojazdów na działce nr [...], obręb [...] P. . W odpowiedzi Wójt Gminy wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. S. M. Lipieckiego jako niedopuszczalną należało odrzucić. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018r. poz. 1302 ze zm., dalej: p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Skarżone w niniejszej sprawie przez M. L. postanowienie Wójta Gminy z dnia 22 [...] 2018 r. o wznowieniu postępowania administracyjnego nie jest żadnym z wymienionych aktów, ani czynności określonych w art. 3 § 2 p.p.s.a., w szczególności nie jest postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do istoty, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., czy postanowieniem wydanym w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a. Nie może być zatem uznane za postanowienie podlegające kontroli Sądu. Skarżący domaga się kontroli legalności postanowienia wydanego na podstawie art. 149 § 1 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem wznowienie postępowania następuje w drodze postanowienia. Przepis art. 149 § 2 k.p.a. określa, że postanowienie stanowi podstawę do przeprowadzenia przez właściwy organ postępowania co do przyczyn wznowienia oraz co do rozstrzygnięcia istoty sprawy. W myśl art. 149 § 3 k.p.a. odmowa wznowienia postępowania następuje w drodze postanowienia. Na postanowienie, o którym mowa w § 3, służy zażalenie (art. 149 § 4 k.p.a.). Przepisy k.p.a. nie przewidują prawa zażalenia od postanowienia o wszczęciu postępowania w sprawie wznowienia postępowania. Przepisy p.p.s.a. nie przewidują również skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na postanowienie o wszczęciu postępowania w sprawie wznowienia postępowania (postanowienia o wznowieniu postępowania) [B. Adamiak {w:} B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2011 r. Uwzględniwszy powyższe stwierdzić należy, iż niedopuszczalna jest skarga na postanowienie Wójta Gminy z dnia 22 maja 2018 r., którym na podstawie art. 149 § 1 k.p.a. wznowiono postępowanie administracyjne zakończone ostateczną decyzją tegoż organu z dnia [...] 2013 r. nr [...] znak [...] o środowiskowych uwarunkowaniach dla realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji tankowania pojazdów na działce nr [...], obręb [...] P. . W związku z powyższym skoro zaskarżone postanowienie nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. skargę odrzucił, o czym orzeczono w sentencji postanowienia. Sąd na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a. orzekł o zwrocie skarżącemu wpisu od skargi w kwocie [...]zł.