II SA/Po 717/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy po rozpoznaniu w dniu 28 września 2015r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. J. na decyzję Burmistrza z dnia [...] lipca 2015r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia odrzucić skargę. /-/ E. Brychcy Dyrektor Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej decyzją z [...] lipca 2015r., po ponownym rozpoznaniu wniosku K. J., utrzymał w mocy swoją decyzję odmawiającą przyznania zasiłku celowego na zakup leków. W decyzji pouczono K. J., że od decyzji służy prawo wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego za pośrednictwem Ośrodka w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji. Pismem z dnia 23 lipca 2015r., zaadresowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, wniesionym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego K. J. wskazał, że nie zgadza się z decyzją z [...] lipca 2015r., ponieważ jest chory i wymaga ciągłego leczenia oraz musi zakupić leki. Pismem z 3 sierpnia 2015r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze zawiadomiło o przekazaniu sprawy celem rozpatrzenia według właściwości do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu argumentując, że organ I instancji przekazał do Kolegium skierowaną do WSA w Poznaniu skargę K. J. na decyzję Burmistrza z [...] lipca 2015r, w przedmiocie zasiłku celowego na zakup leków. Kolegium wskazało, że organem właściwym do rozpatrzenia skargi jest Sąd Administracyjny w Poznaniu. Zgodnie z art. 65 kpa jeśli organ administracji publicznej, do którego wniesiono podanie jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego, zawiadamiając jednocześnie o tym wnoszącego podanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zarządzeniem z 6 sierpnia 2015r. zobowiązał skarżącego do podania, czy pismo z dnia 23 lipca 2015r. stanowi skargę wniesiona do Sądu na decyzję z [...] lipca 2015r., czy stanowi odwołanie od tej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W przypadku braku odpowiedzi Sąd uzna pismo z 23 lipca 2015r., jako odwołanie od decyzji Dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z [...] 2 lipca 2015r. wniesione do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Powyższe zobowiązanie zostało prawidłowo doręczone w dniu 21 sierpnia 2015r. (k. 15 akt sąd.). Pismem nadanym na poczcie 11 września 2015r. skarżący przedłożył dodatkową dokumentację stanowiącą kserokopie recept lekarskich oraz paragony zakupu w aptece. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu, gdyż na decyzję organu I instancji przysługiwało odwołanie. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwana dalej "p.p.s.a."), skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Stosownie do brzmienia art. 52 § 2 – 4 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). W sytuacji gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, należy przed wniesieniem skargi wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. W związku z powyższym, w sytuacji gdy w sprawie przysługuje środek zaskarżenia, obligatoryjne jest wyczerpanie toku instancji, wtedy dopiero dopuszczalne jest wniesienie skargi do sądu, przy czym zaznaczyć należy, iż skarga może dotyczyć jedynie ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy w toku instancji. W niniejszej sprawie, przedmiotem skargi jest decyzja Dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] lipca 2015 r., w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego na zakup leków. W przypadku niezadowolenia z tego rozstrzygnięcia strona winna zgodnie z pouczeniem w nim zawartym złożyć odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, a dopiero później – w przypadku niezadowolenia z decyzji odwoławczej – skargę do sądu administracyjnego. Tego trybu postępowania skarżący nie zachował, przedwcześnie składając skargę do sądu na decyzję organu I instancji. Oznacza to, że wskutek niewyczerpania trybu instancyjnego skarga nie może zostać rozpoznana merytorycznie, nie spełnia ona, bowiem wymogów formalnych, które badane są w pierwszej kolejności, stanowi to negatywną przesłankę dopuszczalności skargi (art. 52 § 1 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie warunek wyczerpania środków zaskarżenia w ramach administracyjnego toku instancji nie został spełniony. Decyzja z [...] lipca 2015r. utrzymująca w mocy decyzję odmawiająca przyznania zasiłku celowego na zakup leków jest decyzją wydaną w I instancji, od której przysługuje odwołanie stosownie do art. 127 kpa (zob. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz, Warszawa 2004, str. 674). W decyzji tej zostało zawarte pouczenie o przysługującym stronie prawie wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Z akt administracyjnych wynika zaś, że skarżący wniósł do Kolegium pismo z 23 lipca 2015r. zaadresowane do Sądu Administracyjnego. W sytuacji zatem niewyczerpania przez skarżącego, tak jak w niniejszej sprawie, stosownych środków zaskarżenia decyzji administracyjnej, Sąd zobligowany był skargę odrzucić jako niedopuszczalną na tym etapie postępowania. Orzeczono o powyższym na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. /-/ E. Brychcy