II SA/Po 723/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stankowski (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Paweł Miładowski sędzia WSA Bożena Popowska Protokolant: referent-stażysta Marcin Kubiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi U.i T. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej; 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty J. z dnia [...]r. nr [...], 2. określa, iż zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. /-/B. Popowska /-/J. Stankowski /-/P. Miładowski MW 4/II SA/Po 723/03 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...]r., nr [...], na podstawie art. 33k ust. 4 i ust. 6 ustawy z dnia 29 XI 1990 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 1998 r., nr 64, poz. 414 ze zm.) i uchwały Rady Powiatu w J. nr [...]z dnia [...]r. w sprawie zasad częściowego lub całkowitego zwalniania rodziców z opłat za pobyt dzieci w placówkach opiekuńczo – wychowawczych oraz art. 104 kpa, Kierownik Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w J., działając z upoważnienia Starosty J., ustalił dla T. i U. D. opłatę za pobyt dziecka P. D. w Młodzieżowym Ośrodku Wychowawczym w C. w okresie od 1 X 2002 r. do 30 VI 2003 r., opłatę na kwotę 432,40 zł miesięcznie. Organ wskazał, że zgodnie z art. 33k ust. 4 ustawy o pomocy społecznej rodzice ponoszą odpłatność za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo – wychowawczej do wysokości bieżących wydatków ponoszonych na jego utrzymanie, tj. – w wypadku P. D. – 1.729,54 zł miesięcznie. Jednocześnie, zgodnie z uchwałą Rady Powiatu w J. z dnia [...]r. częściowe lub całkowite zwolnienie od opłat jest uzależnione od stosunku przypadającego na osobę w rodzinie dochodu do kryterium dochodowego określonego w art. 4 ust. 1 i 2 ustawy. Organ wskazał, iż na podstawie wywiadu środowiskowego ustalono, że dochód na osobę w rodzinie D. wynosi 662 zł. i jest wyższy od 120 % dochodu, o którym mowa w art. 4 ust. 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej, w związku z czym, w myśl przytoczonej uchwały wysokość odpłatności za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo – wychowawczej wynosi 25 % wysokości wydatków bieżących ponoszonych na utrzymanie dziecka w tej placówce. W odwołaniu od powyższej decyzji T. i U. D. podnieśli, że zgodnie z postanowieniem Sądu Rejonowego w P.– Wydział Rodzinny i Nieletnich z dnia [...]r., sygn. akt [...], zostali oni – jako rodzice – zwolnieni od kosztów postępowania w sprawie, a także z kosztów za pobyt dziecka w placówce. Decyzją z dnia [...]r., nr [...], na podstawie art. 1, art. 17 ust. 1 i art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst. jedn. Dz.U. z 2001 r., nr 79, poz. 856 ze zm.) i art. 17 pkt 1, art. 127 § 2 i art. 138 § 2 pkt 1 kpa., Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy powtarzając w całości argumentację organu I instancji. W skardze T. i U. D. podnieśli te same zarzuty co w odwołaniu. W odpowiedzi na skargę Kolegium podtrzymało wywody zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest zasadna, choć z innych powodów niż te, które zostały zawarte w skardze. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) sąd administracyjny rozstrzyga sprawę w jej granicach, nie będąc jednak przy tym związanym zarzutami i wnioskami skargi. W przedmiotowej sprawie decyzje wydane w obu instancjach były wadliwe z uwagi na naruszenie przepisów prawa procesowego, co miało istotny wpływ na wynik sprawy. Zgodnie z art. 33k ust. 4 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 1998 r. Nr 64 poz. 414 ze zm.) za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej rodzice dziecka ponoszą opłatę do wysokości wydatków bieżących ponoszonych na jego utrzymanie. Z kolei zgodnie z art. 33k ust. 7 cytowanej ustawy, rada powiatu określa w drodze uchwały zasady częściowego lub całkowitego zwalniania rodziców ze wspomnianych opłat. W rozpatrywanej sprawie organy obu instancji, ustalając wysokość opłaty, wydały decyzje m.in. na podstawie przepisów uchwały Rady Powiatu w J. nr [...]z dnia [...]r. w sprawie zasad częściowego lub całkowitego zwalniania rodziców z opłat za pobyt dzieci w placówkach opiekuńczo – wychowawczych. Przedmiot tej uchwały wskazuje, iż zawiera ona przepisy powszechnie obowiązujące na terenie Powiatu J. i dotyczy zasad opłacania przez podmioty w niej określone – rodziców oraz opiekunów prawnych dzieci umieszczonych w placówkach opiekuńczo-wychowawczych, kosztów pobytu dzieci w tych placówkach. Uchwała ta należy zatem do kategorii przepisów prawa miejscowego, stanowionego przez powiat w rozumieniu art. 40 ust. 1 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 1998 r. Nr 91, poz. 578 z późn. zm.). Mając na uwadze ustawę z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. Nr 62, poz. 718 z późn. zm.) oraz art. 44 ustawy o samorządzie powiatowym, zgodnie z którym zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego określa ustawa z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych (...), należy stwierdzić, iż zamieszczone w § 7 uchwały Rady Powiatu w J. nr [...]postanowienie, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia (...), narusza art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu (...), zgodnie z którym przepisy prawa miejscowego wchodzą w życie po upływie 14 dni od ich ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. Zgodnie z art. 88 ust. 1 Konstytucji RP, warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie. Oznacza to, że przepis prawa nie ogłoszony nie wchodzi w życie, a data ogłoszenia przepisu jest datą początkową, od której może on obowiązywać. W konsekwencji, ustalając opłatę za pobyt córki Skarżących w placówce opiekuńczo - wychowawczej organy orzekające powinny były ustalić, kiedy uchwała Rady Powiatu w J.weszła w życie i od kiedy przedmiotowa opłata mogła zostać naliczona. Akta sprawy nie zawierają natomiast żadnej informacji, kiedy uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym oraz kiedy weszła w życie, a okoliczność ta ma podstawowe znaczenie dla ustalenia opłaty w sposób prawidłowy. Wobec powyższego, zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c oraz art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), orzeczono jak w sentencji. /-/ B. Popowska /-/ J. Stankowski /-/ P.Miładowski MW