II SA/Po 732/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędziowie Sędzia NSA Barbara Kamieńska /spr./ Sędzia WSA Edyta Podrazik Protokolant masz. Maria Kasztelan po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 06 marca 2007 r. przy udziale sprawy ze skargi T. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego; o d d a l a s k a r g ę /-/ E.Podrazik /-/ W.Batorowicz /-/ B.Kamieńska W toku postępowania administracyjnego - wszczętego na wniosek J.B. w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie konstrukcji dachu i nadbudowie budynku handlowego (sklep spożywczy) w celu zmiany, na pomieszczenia mieszkalne, sposobu użytkowania części budynku położonego na działce oznaczonej numerem ewidencyjnym [...] obręb Ś. – T. W. wystąpił pismem z dnia [...] lipca 2006 r. o zawieszenie tego postępowania (k. [...]akt administracyjnych). Wyjaśnił, że wystąpił do Sądu Rejonowego w K. o ustanowienie służebności drogi koniecznej na nieruchomości J.B. nr ewid. [...] umożliwiającej mu dostęp z jego nieruchomości nr [...] do drogi publicznej oraz budynków gospodarskich. Burmistrz Miasta i Gminy postanowieniem z dnia [...] na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa odmówił zawieszenia postępowania administracyjnego uznając, że wszczęte przed sądem powszechnym postępowanie o ustanowienie drogi koniecznej do działki T. W. nr [...] przez działkę J.B. nr [...] nie ma żadnego wpływu na ustalenie warunków zabudowy dla przedstawionego na wstępie zamierzenia inwestycyjnego. T. W. - właściciel działki nr [...] - ma zapewniony dostęp do swojej działki, bowiem Sąd Rejonowy w K. postanowieniem z dnia 13 kwietnia 2001 r. obciążył przyległą działkę nr [...] służebnością drogi koniecznej na rzecz każdoczesnego właściciela działki nr [...] (k. [...]akt administracyjnych). Terenem planowanej inwestycji jest natomiast działka nr [...]. T. W. w zażaleniu zarzucił organowi orzekającemu brak obiektywizmu i przez to naruszenie art. 7 kpa. Podkreślił nadto, że "droga przejazdowa" ustanowiona na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego w K. wiedzie między innymi przez działkę skarżącej nr [...] "jest to przejazd tunelem pod budynkiem". Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...]utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu wyjaśniło, iż brak podstaw do zawieszenia na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa postępowania o ustalenie warunków zabudowy dla planowanej inwestycji zlokalizowanej na działce nr J.B., gdyż zawisła przed sądem powszechnym sprawa o ustalenie służebności drogi koniecznej na działce nr [...]nie stanowi zagadnienia wstępnego, o którym mowa w tym przepisie. Wszystkie trzy działki: nr [...], na której stoi budynek objęty wnioskiem o nadbudowę; nr [...]na której stanowiono służebność postanowieniem Sądu Rejonowego w K. z dnia 13 kwietnia 2001 r.; nr [...] objęta wnioskiem odwołującego się o ustanowienie służebności, stanowią wyodrębnione geodezyjnie nieruchomości powstałe w wyniku podziału nieruchomości o numerze geodezyjnym [...]. Nie ma więc żadnego związku pomiędzy ustaleniem warunków zabudowy na działce nr [...], a ustaleniem służebności na działce nr [...]. "Tym bardziej nie można przyjąć, że bez rozstrzygnięcia o służebności na działce nr [...]nie jest możliwe wydanie decyzji o warunkach zabudowy na działce o numerze [...]". Powyższe postanowienie jest przedmiotem skargi wniesionej do Sądu Administracyjnego przez T. W. Skarżący wytknął organom administracyjnym, że błędnie przyjęły, iż to on załączył do wniosku o zawieszenie kopię pisma skierowanego do sądu powszechnego o ustanowienie drogi koniecznej. Faktycznie dokument ten dostarczyła J.B. Natomiast skarżący poinformował organy administracyjne o tym, że rozszerzył wniosek o ustanowienie służebności "również o działkę o nr geod. [...], wobec której toczy się postępowanie administracyjne o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji położonej na działce o nr [...]". Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi. Ustosunkowując się do zarzutów skarżącego wyjaśniło, że nie jest istotne kto złożył materiał dowodowy, będący podstawą rozstrzygnięcia. Istotne jest, by cały materiał dowodowy został rozpatrzony, a rozstrzygnięcie znalazło oparcie w dowodach zgromadzonych w sprawie. Służebność gruntowa, bez względu na wynik postępowania toczącego się przed sądem powszechnym, nie będzie miała wpływu na realizację planowanego zamierzenia inwestycyjnego, polegająca na wymianie dachu i nadbudowie istniejącego budynku. W piśmie z dnia [...] lutego 2007 r. skarżący poinformował o innych toczących się postępowaniach administracyjnych z udziałem inwestorki J.B. sugerując wskazanym urzędnikom Urzędu Miasta i Gminy stronniczość i nadużywanie stanowisk. Nie znajdując uzasadnionych podstaw do uwzględnienia skargi - Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wbrew zarzutom skarżącego, materiał dowodowy zgromadzony w aktach administracyjnych jest wystarczający do rozstrzygnięcia jego wniosku o zawieszenie postępowania o ustalenie warunków zabudowy dla planowanego przez J.B. na działce nr [...] zamierzenia inwestycyjnego w oczekiwaniu na zakończenie postępowania o ustanowienie drogi koniecznej na działce nr [...]. Analiza mapy sytuacyjnej znajdującej się na k. 89c potwierdza trafność ustalenia, iż działka nr [...], na której J.B. zamierza realizować planowaną inwestycję nie przylega do działki nr [...], objętej wnioskiem skarżącego o ustanowienie służebności. Nawet gdyby - co podnosi skarżący - rozszerzył on wniosek i domagał się ustanowienia służebności także na działce nr [...], to i w tej sytuacji wynik postępowania przed sądem powszechnym nie miałby dla rozstrzygnięcia sprawy prejudycjalnego znaczenia. W myśl art. 97 § 1 pkt 4 kpa, organ administracji zawiesza postępowanie administracyjne jedynie wówczas, gdy bez uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd, wydanie decyzji nie byłoby możliwe. Taka sytuacja w rozpatrywanej sprawie nie zachodzi. J.B. wystąpiła z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji obejmującej zmianę konstrukcji dachu i nadbudowę budynku w celu zmiany sposobu użytkowania części budynku na pomieszczenia mieszkalne. Nadbudowa istniejącego już obiektu budowlanego nie ingeruje w powierzchnię zabudowy, gdyż polega na powiększeniu istniejącego obiektu budowlanego poprzez zwiększenie jego wysokości. Nie będzie więc miała wpływu na ewentualne obciążenie poszczególnych działek służebnościami gruntowymi. Aprobaty zaskarżonego postanowienia nie mogą przekreślić informacje podane przez skarżącego w piśmie z dnia [...] lutego 2007 r. Odnoszą się one do innych, późniejszych postępowań administracyjnych prowadzonych przez organy nadzoru budowlanego. Tymczasem, Sąd Administracyjny bada zgodność z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego, biorąc pod uwagę stan faktyczny i prawny istniejący w chwili wydania tego aktu. Dlatego, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji. /-/ E.Podrazik /-/ W.Batorowicz /-/ B.Kamieńska MK