II SA/Po 736/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 grudnia 2011r. wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie skargi A. A., R. W., D.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] 2011 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego; postanawia oddalić wniosek. /-/ A. Łaskarzewska Wnosząc skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] 2011 r. w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej w P. przy ul. S.(dz. nr [...], ark. [...], obręb K.), skarżący w osobach A. A., R. W. i D. W. zażądali wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W motywach wniosku podnieśli, iż niewstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji może spowodować niepowetowane straty, gdyż inwestor będzie miał możliwość wystąpić o pozwolenie na budowę i przystąpić do faktycznych działań bez wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach inwestycji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej "p.p.s.a.") wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd, na wniosek strony skarżącej, może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Analiza art. 61 § 3 p.p.s.a. wskazuje, że zasadnicze znaczenie dla wstrzymania wykonania decyzji ma jej charakter prawny. Przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja umarzająca postępowanie administracyjne nie mieści się w katalogu decyzji nadających się do wykonania; nie sposób wstrzymać wykonanie takiej decyzji. Co prawda z treści wniosku jednoznacznie wynika, że wolą skarżącej jest zapobieżenie budowie, bez uzyskania decyzji środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację inwestycji, lecz wskazać trzeba, że warunkiem rozpoczęcia budowy jest uzyskanie przez inwestora pozwolenia na budowę. Jest to odrębna decyzja, kończąca odrębne postępowanie administracyjne. Skarżący, o ile zostaną uznani za strony tegoż postępowania, będą uprawnieni do wystąpienia do organu właściwego lub Sądu o wstrzymanie jej wykonania. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia. /-/ A. Łaskarzewska