II SA/Po 755/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział II w następującym składzie: Przewodniczący: sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 26 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym spraw ze skargi "A" S. A. z siedzibą w W. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie nakazu rozbiórki budowli postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji /-/ A. Łaskarzewska W skardze na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia (...) lipca 2012 r., utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia (...) maja 2012., nakazującą "A" S.A. dokonanie rozbiórki wolno stojącego, trwale związanego z gruntem urządzenia reklamowego, zlokalizowanego w P. przy ul. (...), działka nr (...), zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżąca spółka wniosek uzasadniła tym, że wykonanie decyzji będzie skutkowało niebezpieczeństwem spowodowania zarówno znacznej szkody jak i trudnych do odwrócenia skutków. Rozebranie nośnika reklamowego spowoduje, że w razie uchylenia decyzji o rozbiórce, ponowna jego instalacja wymagać będzie zgłoszenia lub uzyskania pozwolenia na budowę, co związane jest z nakładami finansowymi oraz może prowadzić do utraty korzyści czerpanych ze sprzedaży powierzchni reklamowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwana dalej "p.p.s.a.") sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z konstrukcji powyższego przepisu wynika, że na skarżącym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Jest to wyjątek od zasady, w myśl której wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Obowiązek uprawdopodobnienia istnienia przesłanek z tego przepisu spoczywa na wnioskodawcy. Wskazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków wymaga podania okoliczności, z którymi wiąże się szkoda lub trudne do odwrócenia skutki. Przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. zobowiązuje stronę do wskazania przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, nie nakładając obowiązku ich udowodnienia, przy czym uprawdopodobnienie nie może z reguły opierać się na samych twierdzeniach strony. Sąd musi opierać się na jakimś materiale pozwalającym zająć stanowisko (postanowienie NSA z dnia z dnia 31 maja 2010 r., sygn. II OZ 443/10). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w rozpatrywanej sprawie skarżąca Spółka nie wykazała okoliczności, które stanowiłyby uprawdopodobnienie istnienia warunków do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Spółka we wniosku podniosła, że w przypadku wykonania zaskarżonej decyzji ponowna instalacja nośnika wymagać będzie zgłoszenia lub uzyskania pozwolenia na budowę. Podkreślono ponadto, że budowa nośnika reklamowego jest niezwykle kosztowna, demontaż nośnika i ponowna jego instalacja w przypadku uchylenia zaskarżonej decyzji spowoduje powstanie po stronie skarżącej znacznej szkody, która obejmowałaby nie tylko koszt demontażu nośników, lecz także ich ponownej instalacji (budowy) oraz utracone korzyści osiągane z działalności reklamowej. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego samo powołanie się na konsekwencje w sferze finansowej nie uprawnia do oceny, iż wykonanie kwestionowanej decyzji skutkować może wyrządzeniem stronie znacznej szkody w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a. Dla spełnienia przesłanki warunkującej wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji konieczne jest wykazanie, że uszczuplenie majątkowe będzie "znaczne" dla strony skarżącej. Sąd nie może domniemywać, że wykonanie określonego w zaskarżonej decyzji obowiązku wiąże się z zainwestowaniem kwoty, która będzie dla Spółki znacząca w kontekście jej ogólnej sytuacji majątkowej. Ogólnikowe twierdzenia strony, dotyczące potencjalnych trudności związanych z demontażem nośnika reklamowego, powodujące poniesienie znacznych kosztów, nie stanowią wystarczającej podstawy pozwalającej uznać, iż wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje po stronie Spółki powstanie znacznej szkody, a także trudnych do odwrócenia skutków . Odnosząc się do twierdzenia strony, że ponowna instalacja nośnika reklamowego wymagać będzie zgłoszenia lub uzyskania pozwolenia na budowę – zauważyć należy, że taka konieczność będzie miała miejsce w sytuacji, gdy decyzja o rozbiórce stanie się prawomocna, zostanie wykonana, a inwestor będzie chciał na nowo postawić obiekt w tym samym miejscu w sposób legalny. Natomiast gdyby decyzja o nakazie rozbiórki została w następstwie rozpoznania skargi uchylona, to wówczas następuje powrót do stanu pierwotnego, istniejącego przed wydaniem nakazu rozbiórki. W tym stanie rzeczy odmówić należało wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. /-/ A. Łaskarzewska