II SA/Po 772/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wiesława Batorowicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 1 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi M. B. na orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności [...] z dnia [...] maja 2021 r. nr [...] w przedmiocie orzeczenia o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić Skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie [...]zł (słownie: [...] [...] złotych). /-/ W. Batorowicz Orzeczeniem z dnia [...] maja 2021 r. nr [...] Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności [...] (zwany dalej "Zespołem Powiatowym") orzeł o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności M. B. (zwanego dalej "Skarżącym"). Zgodnie z pouczeniem zawartym na końcu tego orzeczenia, Skarżący mógł wnieść odwołanie do Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P. w terminie 14 dni. Pismem z dnia [...] lipca 2021 r. Skarżący zwrócił się z prośbą do Zespołu Powiatowego o ponowne rozpatrzenie jego wniosku i wzięcie pod uwagę, że jest osobą praktycznie głuchą i niewidomą. Zespół Powiatowy przekazał pismo do Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P., gdyż ten uznał to pismo jako odwołanie. Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...] Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P. (zwany dalej "Zespołem Wojewódzkim") stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia Zespołu Powiatowego. Zespół Wojewódzki pouczył Skarżącego o zasadach i trybie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Pismem z dnia [...] września 2021 r. Skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na orzeczenie Zespołu Powiatowego. Skarga została wniesiona z zachowaniem trybu, o którym mowa w pouczeniu postanowienia Zespołu Wojewódzkiego. Skarżący nie zgodził się z orzeczeniem Zespołu Powiatowego i uznał, że powinno zapaść orzeczenie o innej treści. W odpowiedzi na skargę Zespół Wojewódzki wniósł o jej oddalenie. Wskazano, że odwołanie zostało wniesione po terminie do tego wyznaczonym, a jednocześnie nie złożono wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W związku z tym, że Skarżący w korespondencji uporczywie wskazywał na to, że skarga dotyczy orzeczenia Zespołu Powiatowego i nie rozumie, jaki jest w tym wszystkim udział Zespołu Wojewódzkiego, Sąd skierował prośbę, aby Skarżący ostatecznie określił co jest przedmiotem jego zaskarżenia. W piśmie z dnia [...] października 2021 r. Skarżący wskazał, że skarży orzeczenie Zespołu Powiatowego z uzasadnieniem wydane w dniu [...] maja 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zmianami, zwanej dalej "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z kolei w myśl § 3 powołanego przepisu: "Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym." Właściwość rzeczowa sądu administracyjnego, do której przestrzegania sąd jest zobowiązany z urzędu została uregulowana w art. 3 § 2 pkt 1-9 oraz § 3 p.p.s.a., a także w przepisach szczególnych. Przedmiotem skargi jest orzeczenie Zespołu Powiatowego, które jest wydawane w trybie ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 573, zwanej dalej "u.r.z.s.") oraz rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 857, zwanego dalej "rozporządzeniem"). Zgodnie z § 16 ust. 1 rozporządzenie, od orzeczenia zespołu orzekającego w pierwszej instancji przysługuje odwołanie do zespołu orzekającego o niepełnosprawności na terenie województwa. Z kolei, od orzeczeń wojewódzkiego zespołu przysługuje odwołanie do właściwego sądu pracy i ubezpieczeń społecznych, a więc sądu powszechnego, nie administracyjnego (art. 6c ust. 8 u.r.z.s.). Skarżący podnosi kwestie, które są przedmiotem rozpoznania przez zespoły medyczne w ramach orzekania o niepełnosprawności oraz stopniu niepełnosprawności. Zaskarżając orzeczenie Zespołu Powiatowego Skarżący, który był niezadowolony z tego wyniku powinien skierować środki odwoławczego najpierw do Zespołu Wojewódzkiego, a następnie do sądu pracy i ubezpieczeń społecznych, aby dochodzić swoich żądań. Sąd administracyjny nie jest właściwym sądem do orzekania o niepełnosprawności oraz o stopniu niepełnosprawności. Sąd administracyjny, jak każdy sąd w Rzeczypospolitej Polskiej jest zobowiązany do przestrzegania swojej właściwości tak rzeczowej, jak i miejscowej. Powołane przepisy u.r.z.s. oraz rozporządzenia wskazują jasno, że kontrola orzeczenia wydanego w ostatniej instancji podlega jurysdykcji sądu powszechnego, a nie sądu administracyjnego. Powyższe prowadzi do jednoznacznego wniosku, że niniejsza sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Ta okoliczność przesądza o konieczności odrzucenia skargi, gdyż przepis art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. ma charakter bezwzględnie wiążący (ius cogens). Sąd w składzie orzekającym nie może postąpić w inny sposób, tak jak oczekuje tego Skarżący. Należy podkreślić, że Zespół Powiatowy, do którego wpłynęło pismo Skarżącego wyrażające prośbę ponownego rozpoznania sprawy, prawidłowo zakwalifikował je jako odwołanie i przekazał sprawę do wyższej instancji – Zespołu Wojewódzkiego, celem rozpoznania odwołania. Zespół Wojewódzki stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Skarżący był uprawniony do zaskarżenia postanowienia Zespołu Wojewódzkiego, jednakże jak sam stwierdził, skarży orzeczenie Zespołu Powiatowego, co wykracza poza kognicję sądów administracyjnych. Mając powyższe na uwadze Sąd doszedł do przekonania o zaistnieniu okoliczności uzasadniającej odrzucenie skargi. W związku z tym Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę (pkt I. sentencji postanowienia). O zwrocie uiszczonego wpisu Sąd postanowił w oparciu o przepis 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a, zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy (pkt II. sentencji postanowienia). /-/ W. Batorowicz