II SA/Po 773/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 października 2008r. sprawy ze skargi D.D. i Z.D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. /-/ J.Szaniecka Skarżący D. i Z. małżonkowie D. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] utrzymującą w mocy decyzję tego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] wydaną w sprawie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] oraz decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] wydanej w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku usługowego położonego w [...] przy ul. [...]. W treści skargi skarżący zawarli wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek skarżących nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 §3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 152, poz.1270 ze zm.) po przekazaniu skargi do sądu, na wniosek strony skarżącej sąd może wstrzymać wykonanie w całości lub części aktu bądź czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W pierwszej kolejności należy zaznaczyć, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Oznacza to, że w istocie problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania. Chodzi o akty na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostaną na niego nałożone określone obowiązki. Tymczasem w niniejszej sprawie skarżący domagają się wstrzymania wykonania decyzji, której przedmiotem jest odmowa stwierdzenia nieważności innej decyzji administracyjnej. Aktu tego z pewnością nie można zaliczyć do tych wcześniej określonych, które kwalifikują się do dobrowolnego lub przymurowanego wykonania. Wprawdzie przedmiotem poważnej kontrowersji jest wykonalność aktów deklaratoryjnych, jak stwierdzenie nieważności innej decyzji, których wykonanie powinno oznaczać zaprzestanie realizacji uprawnień lub obowiązków wynikających z decyzji pozbawionej w tym trybie bytu prawnego, to jednak przedmiotem zaskarżonej decyzji w niniejszej sprawie jest decyzja utrzymująca w mocy decyzję o odmowie stwierdzenia nieważności innej decyzji. Zatem nie ma też podstaw prawnych powodujących konieczność zaprzestania realizowania określonych uprawnień czy obowiązków. Ubocznie można też wskazać, że skarżąca zakwestionowała decyzję utrzymującą w mocy inną decyzję, którą odmówiono stwierdzenia nieważności orzeczenia organu w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. W tym zakresie panuje zgodność, że decyzja o ustaleniu warunków zabudowy terenu nie podlega wykonaniu ze względu na jej przedmiot. Istota decyzji o warunkach zabudowy polega bowiem na uchyleniu wobec inwestora ogólnego zakazu zmiany zagospodarowania terenu, przy czym skutek prawny wynikający z decyzji polega na ustaleniu wobec niej konieczności zaakceptowania prawnie dopuszczalnej zmiany sposobu korzystania z nieruchomości. Brak zatem konkretnego węzła praw i obowiązków podlegających wykonaniu. Zauważyć także należy, że skarżący nie uzasadnili swojego wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W żaden sposób nie wskazali, że funkcjonowanie w obrocie prawnym tej decyzji powoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w przepisie art. 61 §3 powyższej ustawy . Mając powyższe na uwadze brak jest ustawowych przesłanek umożliwiających wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, co skutkuje oddaleniem wniosku. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 §3 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono, jak w postanowieniu. /-/ J.Szaniecka